Nella sua risposta all\u2019interpellanza Aeschi 22.3203 il Consiglio federale afferma che, su un totale di 79 contratti collettivi di lavoro (CCL) dichiarati di obbligatoriet\u00e0 generale a livello federale o cantonale (stato: 1\u00b0 aprile 2022), \u00e8 stata concessa una deroga per quanto riguarda il raggiungimento del quorum dei lavoratori in 51 casi (64,5 %): l\u2019eccezione \u00e8 quindi diventata la regola.
Il fatto di conferire cos\u00ec facilmente il carattere obbligatorio generale a un CLL limita in maniera abusiva la libert\u00e0 economica sancita dalla Costituzione e ha importanti conseguenze negative dal punto di vista giuridico e finanziario per le aziende interessate, anche quelle che hanno aderito a un CCL non dichiarato di obbligatoriet\u00e0 generale nel loro settore. Spesso i rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro che hanno concluso un CCL di obbligatoriet\u00e0 generale tentano di costringere anche tali aziende ad assoggettarvisi.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
Domanda 1
Ogni decisione di conferimento dell\u2019obbligatoriet\u00e0 generale a livello nazionale o cantonale \u00e8 pubblicata nel Foglio federale o nel Foglio ufficiale cantonale secondo l\u2019articolo 14 capoverso 1 della legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (RS 221.215.311) e pu\u00f2 essere consultata anche sul sito Internet della SECO (www.seco.admin.ch > Lavoro > Contratti collettivi di lavoro ). I documenti della procedura, che contengono tra l\u2019altro le indicazioni relative ai quorum, non sono pubblicati. Conformemente alla legge, la decisione di conferimento debitamente motivata (incluse le indicazioni relative ai quorum) \u00e8 invece notificata per iscritto alle parti e alle persone che hanno fatto opposizione.
Domande 2 e 3
Per quanto riguarda la verifica dei quorum si rimanda alle risposte del Consiglio federale del 18 maggio 2022 relative alle domande 1 e 2 dell\u2019interpellanza Aeschi 22.3203.
Domanda 4
Le condizioni per il conferimento del carattere obbligatorio generale devono essere soddisfatte per l\u2019intera durata di validit\u00e0 dell\u2019obbligatoriet\u00e0 generale. Il rispetto dei quorum viene verificato in ogni procedura di conferimento (ad es. in caso di modifica). Nel quadro degli adeguamenti salariali molti rami presentano quasi ogni anno una richiesta di modifica dell\u2019obbligatoriet\u00e0 generale. Inoltre, la durata di validit\u00e0 di ogni obbligatoriet\u00e0 generale \u00e8 limitata, e anche questo implica una verifica regolare dei quorum.
Domanda 5
Le domande di conferimento del carattere obbligatorio generale devono necessariamente essere presentate congiuntamente dalle parti sociali (associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori) che hanno concluso il contratto collettivo di lavoro (CCL).
In pratica le parti sociali presentano una domanda soltanto se ritengono che le condizioni legali per il conferimento sono in linea di principio soddisfatte. Ci sono stati casi in cui, in seguito ad accertamenti preliminari della SECO, le domande sono state ritirate o non sono state (momentaneamente) presentate dalle parti sociali.
Domanda 6
Innanzitutto va rammentato che il conferimento del carattere obbligatorio generale ha la sua base costituzionale nell\u2019articolo 110 della Costituzione federale (Cost.; RS 101). In qualsiasi procedura di conferimento, chiunque dimostri di avervi interesse \u2013 ad esempio le imprese e i lavoratori eventualmente interessati dal conferimento \u2013 ha la possibilit\u00e0 di fare opposizione e di esporre la propria posizione. Questa possibilit\u00e0 di opposizione \u00e8 simile alla consultazione nella procedura legislativa. La procedura di conferimento del carattere obbligatorio generale a un CCL \u00e8 di per s\u00e9 un tipo particolare di procedura legislativa (confermato dal Tribunale federale nella DTF 98 II 205 consid. 1 pag. 208 seg.), a cui non si applicano n\u00e9 la legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021) n\u00e9 il diritto costituzionale di essere sentiti. Gli oppositori non hanno quindi la qualit\u00e0 di parte e neppure ulteriori diritti procedurali.
Domanda 7
La questione dell\u2019assoggettamento \u00e8 legata all\u2019esecuzione del CCL di obbligatoriet\u00e0 generale, che compete alle parti contraenti o alle commissioni professionali paritetiche da esse istituite. La natura giuridica del CCL non cambia con il conferimento del carattere obbligatorio generale. L\u2019esecuzione di un CCL di obbligatoriet\u00e0 generale e le questioni di assoggettamento attengono all\u2019applicazione del diritto civile (confermato pi\u00f9 volte dal Tribunale federale nella DTF 98 II 205 consid. 1 pag. 208 segg.; 118 II 528 consid. 2a pag. 531; 137 III 556 consid. 3 pag. 558; 143 I 403 consid. 7.3.2 pag. 521). In caso di controversia, ad esempio su una questione di assoggettamento, sono quindi competenti i tribunali civili. Questa via legale viene peraltro utilizzata. La procedura e i rimedi giuridici si basano sul Codice di procedura civile (CPC; RS 272), il che garantisce il rispetto dei diritti procedurali costituzionali.