Negli ultimi 20 anni, le importazioni di prodotti agricoli trasformati del capitolo 19 della tariffa doganale sono quasi triplicate in termini di quantit\u00e0 e valore. La classificazione di un prodotto importato alla voce di tariffa corretta \u00e8 molto complessa e pu\u00f2 portare a dichiarazioni errate. Poich\u00e9 le aliquote di dazio possono differire in modo notevole a seconda della voce di tariffa, le dichiarazioni errate effettuate consapevolmente sono vantaggiose dal punto di vista finanziario. Ci\u00f2 comporta un vantaggio concorrenziale sleale e una perdita delle entrate doganali per la Confederazione.
Chiedo al Consiglio federale di fornire risposte dettagliate alle seguenti domande, al fine di ottenere un quadro chiaro della situazione attuale per quanto riguarda i controlli doganali relativi ai prodotti del capitolo 19 in particolare e ai prodotti agricoli in generale (capitoli 1\u201324):
1. Negli ultimi 20 anni le risorse di personale impiegate per i controlli nel traffico delle merci commerciali sono rimaste praticamente invariate (ca. 1350 collaboratori). Grazie alla digitalizzazione possono per\u00f2 essere impiegati pi\u00f9 collaboratori, in particolare per controlli materiali anzich\u00e9 formali. Si rammenta che negli ultimi anni l\u2019Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) ha attuato numerosi adeguamenti organizzativi e programmi di risparmio, che rendono difficile effettuare un confronto significativo. Pertanto, non \u00e8 neanche possibile esprimersi in merito allo sviluppo delle risorse finanziarie.
2. L\u2019articolo 7 della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0) sancisce che tutte le merci introdotte nel territorio doganale o asportate da esso sono soggette all\u2019obbligo doganale e devono essere tassate secondo questa legge e secondo la legge sulla tariffa delle dogane (LTD; RS 632.10), definendo cos\u00ec il principio dell\u2019autodichiarazione. Sulla base dell\u2019articolo 36 LD, l\u2019UDSC effettua controlli a campione, formali e materiali, del traffico transfrontaliero e delle merci dichiarate. Se necessario o su richiesta di altri uffici (p. es. laboratorio cantonale), vengono prelevati campioni da sottoporre ad analisi. Per definire la necessit\u00e0 dei controlli, l\u2019UDSC si basa sull\u2019analisi dei rischi. In caso di infrazione vengono adottate le necessarie misure (riscossione posticipata, procedura penale o inchiesta penale).
3. Grazie a controlli a campione, nel 2023 l\u2019UDSC ha scoperto dichiarazioni errate con entrate doganali supplementari per un valore di quasi 11 milioni di franchi; di questi, 0,8 milioni riguardavano merci del capitolo 19.
4. L\u2019UDSC pianifica e svolge i suoi controlli in funzione dei rischi. Con l\u2019abolizione dei dazi industriali a partire dal 1.1.2024, i rischi fiscali ricadono principalmente sulle merci dei capitoli 1\u201324 della tariffa doganale (prodotti agricoli); per questo motivo, l\u2019accento \u00e8 posto sul controllo del peso, sulla corretta classificazione tariffale e sulla riscossione dei tributi. Sia all\u2019importazione sia all\u2019esportazione, per tutte le merci (quindi anche i prodotti industriali) viene inoltre verificata l\u2019osservanza dei disposti di natura non doganale (p. es. diritto sulle derrate alimentari, contingenti per prodotti agricoli, divieti o limitazioni all\u2019importazione o all\u2019esportazione, imposte di consumo).
5. I controlli a 360 gradi dell\u2019UDSC riguardano le merci, le persone e i mezzi di trasporto. Si tratta di controlli effettuati in funzione dei rischi, indipendentemente da luogo e orario, sull\u2019intera gamma di merci della tariffa doganale, quindi anche i prodotti agricoli. Grazie a un\u2019apposita pianificazione degli impieghi \u00e8 possibile garantire che vi siano risorse sufficienti a disposizione per i diversi controlli o compiti speciali (ad esempio maggiori controlli alla frontiera nell\u2019estate 2024).
6. La formazione di base quale specialista dogana e sicurezza dei confini si concentra sull\u2019insegnamento dei controlli a 360 gradi nel traffico delle merci commerciali (comprendente anche i prodotti agricoli) e sulla relativa pratica. Lo sviluppo della formazione di base prevede di porre maggiormente l\u2019accento sull\u2019attuazione pratica nell\u2019ambito del traffico delle merci commerciali. Lo scopo \u00e8 la messa in pratica delle conoscenze apprese durante la formazione e la formazione continua nonch\u00e9 l\u2019ampliamento di tali conoscenze grazie alle esperienze fatte nei diversi ambiti d\u2019impiego.
7. Per motivi tattici, l\u2019UDSC non rende nota la quota dei propri controlli.
8. La quota di irregolarit\u00e0 constatate negli anni 2021\u20132023 per quanto riguarda le merci del capitolo 19 corrisponde a circa il cinque per cento dei controlli effettuati. Non \u00e8 possibile distinguere se si tratta di dichiarazioni errate intenzionali o per negligenza.