Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di proporre una modifica della legge federale sull\u2019imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11) e della legge federale sull\u2019armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14) affinch\u00e9:
","ReasonText":"
Al fine di promuovere l\u2019accesso alla propriet\u00e0 di abitazioni previsto dalla Costituzione, il sistema dell\u2019imposizione del valore locativo deve essere vantaggioso per chi vive nel proprio immobile di propriet\u00e0.
Allo stato attuale, il valore locativo viene periodicamente adeguato sulla base dell\u2019evoluzione del costo della vita e, di conseguenza, \u00e8 in costante aumento. Una tale indicizzazione \u00e8 particolarmente problematica per i proprietari che hanno raggiunto l\u2019et\u00e0 di pensionamento. Infatti, questi devono far fronte a un aumento dell\u2019imposta sul valore locativo, sebbene i loro guadagni, ossia la loro capacit\u00e0 economica effettiva, tendano a diminuire.
Il valore locativo comporta difficolt\u00e0 ancora maggiori se l\u2019immobile rimane a lungo di propriet\u00e0 della stessa persona. Alcuni anni fa, l\u2019Ufficio di statistica del Cantone di Zurigo ha fornito una stima media di 34 anni per un appartamento e di 52 anni per una casa unifamiliare. I proprietari devono tra l\u2019altro far fronte a investimenti sempre maggiori, dovuti ad esempio al risanamento energetico dell\u2019abitazione, all\u2019adeguamento agli standard ecologici o a lavori di adattamento che, considerato l\u2019aumento della speranza di vita, consentano una permanenza a lungo termine nell\u2019immobile.
La rinuncia a un adeguamento del valore locativo a favore di una fissazione di quest\u2019ultimo comporterebbe per i proprietari in pensione una riduzione dell\u2019elevata imposizione fiscale cui sono soggetti. Per tali proprietari l\u2019effetto di una simile misura sarebbe ancora maggiore in caso di un abbassamento contemporaneo dei valori indicativi per la valutazione del valore di mercato. Secondo la prassi attuale, nell\u2019ambito dell\u2019imposta federale diretta il valore locativo deve corrispondere almeno al 70 per cento del valore di mercato mentre, per quanto riguarda l\u2019ambito delle imposte dirette dei Cantoni, al 60 per cento del valore di mercato.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo la giurisprudenza consolidata del Tribunale federale, per il valore locativo cantonale il valore di mercato pu\u00f2 essere ridotto al massimo del 40 per cento. Tale limite \u00e8 ammesso, tra l\u2019altro, anche alla luce della limitata disponibilit\u00e0 di propriet\u00e0 fondiaria nonch\u00e9 della volont\u00e0 di promuovere fiscalmente la previdenza privata attraverso l\u2019acquisto di abitazioni ad uso personale (DTF 143 I 137 consid. 3.3). Stando al Tribunale federale, i Cantoni non dispongono per contro di un ulteriore margine di manovra per ottenere riduzioni aggiuntive nell\u2019ambito dell\u2019imposizione del valore locativo. Al riguardo, la pi\u00f9 alta autorit\u00e0 giudiziaria della Svizzera ha infatti emesso anche sentenze in cui ha chiaramente esplicitato che distanziarsi al ribasso nella fissazione dei valori locativi cantonali \u00e8 costituzionalmente ammissibile solo a condizione che tali valori locativi non scendano al di sotto della soglia del 60 per cento (in particolare DTF 143 I 137 consid. 3.2-3.4). Il Tribunale federale ha ribadito la sua posizione anche in una sentenza concernente la regolamentazione dei casi di rigore nel Canton Ticino nell\u2019ambito dell\u2019imposizione del valore locativo (DTF 148 I 286 consid. 5.3.2). Le misure fiscali volte alla promozione dell\u2019accesso alla propriet\u00e0 (art. 108 Cost.) sono pertanto limitate dal rispetto del principio costituzionale dell\u2019uguaglianza giuridica (art. 8 Cost.). Alla luce di tali considerazioni, la misura proposta dalla mozione rappresenterebbe una violazione delle disposizioni costituzionali, in quanto il valore locativo cantonale sarebbe sistematicamente stabilito al di sotto della soglia minima fissata dal Tribunale federale.
Nei casi in questione, una fissazione del valore locativo a prescindere dal valore di mercato comporterebbe oltretutto un\u2019ulteriore discrepanza tra il valore di mercato e il valore locativo. Ci\u00f2 sarebbe inoltre fonte di disparit\u00e0 di trattamento tra i proprietari di abitazioni. Bloccando il valore locativo fino a una modifica della destinazione d\u2019uso dell\u2019immobile o all\u2019esecuzione di ampi lavori di ristrutturazione non si terrebbe conto delle attuali condizioni di mercato (evoluzione del valore dei prezzi dei terreni e degli immobili). Una tale misura rallenterebbe anche l\u2019avanzamento di sostanziali modifiche edili, il che non solo non \u00e8 auspicabile per ragioni di politica energetica e climatica, ma andrebbe a ostacolare anche le operazioni di densificazione.
Nel corso del tempo, l\u2019attuazione della presente mozione comporterebbe una continua riduzione delle entrate per Confederazione, Cantoni e Comuni. La portata di tale riduzione non \u00e8 quantificabile, in quanto dipende in ampia misura dall\u2019andamento dei canoni di locazione.