L\u2019articolo 43 della legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione (LADI) va completato come segue:
5 Il Consiglio federale determina i rami in cui, in estate, in caso di temperature molto elevate che mettono in pericolo la salute dei lavoratori, non si applicano i capoversi 2, 3 e 4.
","ReasonText":"Secondo MeteoSvizzera, negli ultimi decenni lo stress da calore \u00e8 aumentato notevolmente in molte regioni del mondo, inclusa la Svizzera, a causa dei cambiamenti climatici. Questi ultimi hanno un impatto significativo sulla salute dei lavoratori e sulle attivit\u00e0 delle aziende, soprattutto quando le attivit\u00e0 non possono essere svolte all\u2019interno di edifici o in luoghi costantemente ombreggiati. Uno degli strumenti a disposizione delle aziende per compensare le interruzioni del lavoro dovute alle condizioni meteorologiche e per tutelare i lavoratori \u00e8 l\u2019indennit\u00e0 per intemperie prevista dalla legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione (LADI).
Tuttavia, questo sistema \u00e8 stato ideato prima che i periodi caratterizzati da elevate temperature si intensificassero e non \u00e8 adatto se le interruzioni sono di breve durata. A causa dei cambiamenti climatici e delle ondate di calore sempre pi\u00f9 frequenti, il sistema deve essere adeguato per consentire un pagamento semplice e rapido delle indennit\u00e0 per intemperie nei mesi estivi. L\u2019attuale assicurazione intemperie esclude praticamente l\u2019applicazione di questo strumento in caso di temperature elevate dato che vengono prese in considerazione le interruzioni di lavoro per giorni interi o mezze giornate, e spesso \u00e8 solo nel pomeriggio che le temperature raggiungono un livello tale da richiedere l\u2019interruzione del lavoro. Affinch\u00e9 l\u2019assicurazione intemperie sia applicabile in caso di gran caldo, deve essere possibile contabilizzare le ore in questione, limitando cos\u00ec il ricorso all\u2019assicurazione al periodo effettivamente necessario. Lo stesso vale per la regola dei giorni di attesa, che rende praticamente impossibile ricorrere all\u2019assicurazione intemperie in caso di ondate di calore brevi ma intense.
L\u2019indennit\u00e0 per intemperie \u00e8 volta a preservare i posti di lavoro in caso di perdite di lavoro temporanee dovute ad intemperie e attenua cos\u00ec la disoccupazione stagionale accordando ai lavoratori di determinati rami d\u2019attivit\u00e0 un\u2019adeguata compensazione salariale qualora la continuazione dei lavori, nonostante misure protettive sufficienti, sia tecnicamente impossibile o economicamente insostenibile o non la si possa ragionevolmente esigere dai lavoratori a causa di condizioni meteorologiche avverse.
In linea di principio le perdite di lavoro dovute ad intemperie costituiscono un normale rischio aziendale per le aziende che effettuano lavori all\u2019aperto. Non spetta quindi all\u2019assicurazione contro la disoccupazione coprire tali perdite. Secondo il principio assicurativo, occorre che vi siano ulteriori condizioni intese a garantire che l\u2019indennit\u00e0 per intemperie non venga utilizzata in modo permanente da alcuni rami d\u2019attivit\u00e0 a scapito dei contribuenti. Pertanto, per aver diritto all\u2019indennit\u00e0 per intemperie devono essere soddisfatte diverse condizioni. I datori di lavoro sono in particolare tenuti a ridurre il danno causato all\u2019assicurazione contro la disoccupazione evitando di ricorrere sistematicamente all\u2019indennit\u00e0 per intemperie e adottando innanzitutto misure adeguate pianificabili in anticipo, come un\u2019organizzazione del lavoro che preveda lo svolgimento delle attivit\u00e0 fisicamente pi\u00f9 impegnative nelle ore meno calde, la creazione di zone d\u2019ombra e di pause aggiuntive, ecc.
L\u2019indennit\u00e0 per intemperie si applica sia in inverno che in estate in base agli stessi criteri. Pertanto, se tutti i presupposti del diritto sono soddisfatti, l\u2019indennizzo \u00e8 possibile sia in estate che in inverno. A differenza di quanto avviene in inverno, l\u2019indennit\u00e0 per intemperie in estate non ha generalmente un impatto significativo sul mantenimento dei posti di lavoro. Inoltre, continuano ad applicarsi gli obiettivi dell\u2019indennit\u00e0 per intemperie, come l\u2019adozione delle necessarie misure protettive, e i principi fondamentali del diritto delle assicurazioni sociali, come il principio assicurativo e l\u2019obbligo di ridurre il danno a carico dell\u2019assicurazione. Un accesso agevolato all\u2019indennit\u00e0 per intemperie prevedendo la rinuncia completa ai giorni di attesa o la possibilit\u00e0 di contabilizzare alcune ore in caso di temperature elevate non \u00e8 quindi giustificato. Infine, l\u2019attuale regolamentazione \u00e8 gi\u00e0 molto estesa, in quanto prevede un\u2019indennit\u00e0 anche per le imprese che svolgono regolarmente lavori all\u2019aperto. Un\u2019indennit\u00e0 che copra i normali rischi aziendali non \u00e8 invece nell\u2019interesse dei contribuenti, motivo per cui il legislatore ha finora stabilito condizioni rigorose per evitare un accesso troppo facile a questo strumento.
Considerato quanto precede, il Consiglio federale ritiene che un ricorso permanente all\u2019indennit\u00e0 per intemperie non sia giustificabile.
Rammenta inoltre che nella sessione primaverile 2024 il Parlamento ha respinto il postulato 22.4198 Amoos, con cui si chiedeva di elaborare un rapporto sul sistema d\u2019indennit\u00e0 per intemperie in considerazione dei cambiamenti climatici.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.