Il Codice penale svizzero non contiene disposizioni specifiche sulla violenza domestica, trattata come reati isolati, e i bambini non sono considerati in maniera esplicita. Ci\u00f2 non permette di tenere pienamente conto della natura complessa, ripetitiva e cumulativa di questa forma di violenza. \u00a0
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Vari Paesi come l\u2019Inghilterra, l\u2019Australia e la Scozia hanno di recente potenziato la loro legislazione per migliorare la lotta alla violenza domestica. La Scozia, in particolare, ha introdotto nel 2019 il Domestic Abuse Act, che ammette l\u2019esistenza del \u00abcontrollo coercitivo\u00bb penalizzando la violenza fisica, sessuale, psicologica e finanziaria tra coniugi o ex coniugi. Ci\u00f2 ha permesso di riconoscere e penalizzare specificamente gli abusi domestici, compresi quelli psicologici ed economici. \u00a0Questo approccio ha migliorato non solo la protezione delle vittime, ma anche la formazione dei professionisti per un intervento pi\u00f9 efficace e un maggior sostegno alle vittime, compresi i bambini direttamente o indirettamente toccati. Se vogliamo migliorare la protezione delle vittime e prevenire le recidive, occorre colmare le lacune attuali e conformarsi in tal modo alla Convenzione di Istanbul. \u00a0
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Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
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1. L\u2019assenza di disposizioni specifiche sulla violenza domestica nel Codice penale non costituisce una lacuna? \u00a0
2. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a esaminare la possibilit\u00e0 di introdurre disposizioni specifiche per proteggere meglio le vittime di violenze domestiche, in particolare i bambini? \u00a0\u00a0
3. In caso contrario, come intende migliorare la protezione delle vittime, in particolare dei bambini?
1. e 2. Anche il Consiglio federale ritiene necessario lottare in maniera risoluta contro la violenza domestica, dedicando particolare attenzione alle situazioni in cui bambini e adolescenti sono vittime di reati di questo tipo. In proposito, il Consiglio federale rammenta che le disposizioni del Codice penale (CP; RS 311.0) sono in linea di massima applicabili a prescindere dal tipo di legame tra l\u2019autore e la vittima nonch\u00e9 dal luogo in cui \u00e8 stato commesso il reato. Sanzioni specifiche, in particolare pene detentive, sono gi\u00e0 previste per i reati nell\u2019ambito della violenza domestica (di norma reati contro la vita e l\u2019integrit\u00e0, contro la libert\u00e0 o sessuali). Nel quadro della commisurazione della pena (art. 47 CP) il giudice tiene conto, quale aggravante, di elementi quali la reiterazione o la particolare reprensibilit\u00e0 del reato.
Il CP prevede inoltre disposizioni specifiche sul perseguimento penale dei reati commessi nel contesto domestico. Ad esempio, le lesioni semplici sono in linea di massima perseguite a querela di parte, ma sono perseguite d\u2019ufficio (art. 123 n. 2 CP) se l\u2019autore ha agito contro una persona della quale aveva la custodia o doveva aver cura o se \u00e8 o era (fino a un anno prima) il partner o il coniuge della vittima. Un disciplinamento simile si applica alle vie di fatto commesse in maniera reiterata (art. 126 cpv. 2 CP) nonch\u00e9 alle minacce (art. 180 cpv. 2 CP).
Oltre alle disposizioni del diritto penale in materia sessuale in vigore (art. 187 segg. CP), anche il Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0, p. es. 149 segg.) tiene conto, con misure speciali durante il procedimento, del particolare bisogno di protezione dei bambini. Inoltre, le autorit\u00e0 penali sono obbligate a comunicare all\u2019autorit\u00e0 di protezione dei minori se nell\u2019ambito di un procedimento inerente a un reato in cui sono coinvolti minorenni accertano che sono necessari ulteriori provvedimenti (art. 75 cpv. 3 CPP).
L\u2019aggiunta di disposizioni penali supplementari sanzionanti la \u00abviolenza domestica\u00bb comporterebbe quindi doppioni e problemi di concorso di reati, ed \u00e8 pertanto sconsigliata. Il diritto penale non presenta lacune, n\u00e9 sul piano del diritto nazionale n\u00e9 su quello della trasposizione del diritto internazionale.
3. La protezione delle vittime di violenza domestica costituisce un tema centrale per il Consiglio federale, come evidenziano la roadmap conclusa tra la Confederazione e i Cantoni il 30 aprile 2021 (www.bj.admin.ch > Societ\u00e0 > Violenza domestica > Dialogo strategico \u00abViolenza domestica\u00bb > Roadmap) e il piano d\u2019azione nazionale adottato a giugno 2022 per l\u2019attuazione della Convenzione d'Istanbul (PAN-CI [www.parita2030.ch > Piano d\u2019azione]). Per tenere conto delle esigenze particolari dei minori esposti alla violenza domestica e per migliorare il sostegno fornito loro (cfr. campo d\u2019azione n. 7 della roadmap e misure 26 e 30 del PAN-CI) sono state adottate misure specifiche, che hanno dato luogo a diversi progetti a livello federale e intercantonale. Dopo che il bilancio intermedio dell\u2019attuazione della roadmap, stilato nel 2023, ha evidenziato progressi, il Consiglio federale reputa essenziale proseguire gli sforzi intrapresi. Il bilancio intermedio dell\u2019attuazione del PAN-CI previsto per fine novembre 2024 permetter\u00e0 all\u2019Esecutivo federale nonch\u00e9 agli attori politici cantonali di fare nuovamente il punto della situazione.