La gestione della pandemia di COVID-19 ha chiaramente mostrato che la Svizzera non era sufficientemente preparata a una pandemia. La carenza di personale nel settore sanitario \u00e8 stata particolarmente problematica. Nonostante siano stati messi a disposizione ulteriori letti d\u2019ospedale, il personale necessario scarseggiava perch\u00e9 molti professionisti si ammalavano a loro volta. In questa situazione si \u00e8 fatto ricorso al personale dell\u2019esercito.
Se, da un lato, durante la pandemia \u00e8 emerso chiaramente l\u2019elevato bisogno di professionisti nel settore stazionario, dall\u2019altro, molti professionisti qualificati che non erano pi\u00f9 attivi professionalmente o che lavoravano a tempo parziale sarebbero stati disposti ad aiutare se fosse esistita un\u2019apposita piattaforma di registrazione. Uno strumento di questo tipo avrebbe potuto sgravare notevolmente il personale sanitario, fortemente sotto pressione.
Le persone in pausa dalla propria professione, con un grado di occupazione ridotto o che non lavorano per altri motivi sono una risorsa preziosa per mitigare l\u2019impatto di una pandemia sul personale sanitario.
Nel marzo del 2024, il Consiglio federale ha concluso la procedura di consultazione relativa alla legge sulle epidemie. I pareri emersi durante la consultazione e il relativo rapporto non sono ancora disponibili.
\u00c8 di grande importanza creare una piattaforma per queste potenziali risorse supplementari in modo da essere meglio preparati a future emergenze sanitarie come le pandemie. Vista l\u2019odierna mobilit\u00e0 della popolazione, un registro cantonale sembra poco appropriato, in particolare per i Cantoni di piccole e medie dimensioni.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
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1. Nel quadro della legge sulle epidemie, \u00e8 disposto a creare una piattaforma in cui i professionisti del settore sanitario possono registrarsi per rendersi disponibili in caso di emergenza?
2. Ritiene che lo sgravio del personale sanitario grazie a professionisti supplementari, in particolare nelle strutture stazionarie e nel settore dell\u2019assistenza a domicilio, sia un aspetto importante della lotta alle pandemie?
3. Ritiene che sollecitare le persone iscritte in questo registro sia una misura importante in caso di emergenza, anche in base alla lezione appresa dalla pandemia di COVID-19?
4. \u00c8 disposto a integrare questi aspetti nel messaggio concernente la legge sulle epidemie?
1. e 4. Attualmente \u00e8 in corso una revisione parziale della legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101). Nell\u2019avamprogetto, la cui consultazione si \u00e8 conclusa alla fine di marzo del 2024, non \u00e8 prevista l\u2019istituzione di una piattaforma di questo tipo. All\u2019articolo 44d capoverso 2, tuttavia, l\u2019avamprogetto include una disposizione sulla garanzia delle capacit\u00e0 negli ospedali e nelle altre istituzioni pubbliche o private del settore sanitario. Secondo tale disposizione, al fine di rafforzare i servizi del settore sanitario sollecitati in caso di particolare pericolo per la salute pubblica, i Cantoni sono tenuti a finanziare le riserve di capacit\u00e0 necessarie per far fronte ai picchi di attivit\u00e0. Le capacit\u00e0 necessarie devono essere definite d\u2019intesa con la Confederazione. Questa disposizione corrisponde per altro al disciplinamento previsto nella legge COVID-19 (cfr. art. 3 cpv. 4bis legge COVID-19; RS 818.102). In termini di contenuto, l\u2019articolo 44d dell\u2019avamprogetto rispecchia il principio costituzionale secondo cui la responsabilit\u00e0 dell\u2019assistenza sanitaria rientra primariamente tra le competenze dei Cantoni. Questi ultimi devono garantire che gli ospedali e le cliniche dispongano di capacit\u00e0 sufficienti non soltanto per curare malattie trasmissibili specifiche, ma anche per eseguire altri esami e trattamenti urgenti dal punto di vista medico.
Il Consiglio federale ritiene che il disciplinamento previsto nell\u2019avamprogetto posto in consultazione sia sufficiente e appropriato a impedire per quanto possibile la carenza di personale, nonch\u00e9 a garantire la qualit\u00e0 delle cure nei periodi di crisi sanitaria.
2. Il Consiglio federale riconosce che \u00e8 indispensabile disporre di sufficiente personale qualificato e mantenere il carico di lavoro a un livello ragionevole, in particolare durante una pandemia. Per rafforzare la resilienza del sistema sanitario e migliorare le condizioni di lavoro, l\u20198 maggio 2024 il Consiglio federale ha avviato la consultazione sull\u2019avamprogetto di nuova legge sulle condizioni di lavoro nel settore delle cure infermieristiche (LCInf). L\u2019obiettivo \u00e8 migliorare le condizioni di lavoro, ridurre il numero di abbandoni della professione e aumentare il numero di rientri, cosa che contribuir\u00e0 anche a ottimizzare la situazione in caso di sovraccarichi temporanei, ad esempio durante una pandemia.
3. Secondo il Consiglio federale, la possibilit\u00e0 di mobilitare e formare personale proveniente da contesti diversi in caso di crisi costituisce una misura importante. Concretamente ci\u00f2 \u00e8 avvenuto durante la pandemia di COVID-19 con il trasferimento di personale tra diverse strutture come ospedali e case di cura, con la formazione di personale nell\u2019ambito delle cure intense, nonch\u00e9 con il supporto da parte dell\u2019esercito e della protezione civile. Queste misure flessibili hanno contribuito ad aumentare le capacit\u00e0 e ad assicurare l\u2019operativit\u00e0 delle unit\u00e0 di pronto soccorso e dei reparti di cure intense (v. risposta del Consiglio federale al punto 1).