Visto l\u2019articolo 130 della Costituzione federale (Cost.), il Consiglio federale \u00e8 invitato a estendere oltre il 2027 l\u2019applicazione dell\u2019aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero di cui all\u2019articolo 25 capoverso 4 della legge del 12 giugno 2009 sull\u2019IVA (LIVA; RS 641.20) e a mantenere quindi invariato il divario tra l\u2019aliquota speciale e l\u2019aliquota normale.
","ReasonText":"La Costituzione svizzera stabilisce che la legge pu\u00f2 fissare un\u2019aliquota per l\u2019imposizione delle prestazioni nel settore alberghiero che si situa tra l\u2019aliquota ridotta e l\u2019aliquota normale. Si tratta della prassi adottata dal 1996, che viene per\u00f2 sempre applicata per un periodo di tempo limitato. Nell\u2019estate del 2017, il Parlamento ha prorogato fino al 2027 l\u2019applicazione dell\u2019attuale aliquota speciale del 3,8 per cento per le prestazioni nel settore alberghiero.
Il mantenimento dell\u2019aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero continua a essere di fondamentale importanza per la stabilit\u00e0 del funzionamento economico di questo settore chiave del turismo. Una fissazione definitiva dell\u2019aliquota speciale per questo tipo di prestazioni garantirebbe la continuit\u00e0 del sistema messo in atto per l\u2019IVA e una pianificazione sicura.
L\u2019aliquota speciale tiene conto del carattere d\u2019esportazione del settore. Circa il 55 per cento dei pernottamenti nel settore alberghiero svizzero \u00e8 infatti generato da ospiti stranieri. Pur essendo uno dei principali settori d\u2019esportazione della Svizzera, il settore del turismo non pu\u00f2 beneficiare di questa sua caratteristica rispetto ad altri settori, poich\u00e9 le prestazioni erogate sono prodotte e consumate in Svizzera. Per questo motivo il Parlamento ha introdotto l\u2019aliquota speciale per il settore alberghiero, che mette tale settore nelle stesse condizioni degli altri settori d\u2019esportazione.
L\u2019aliquota speciale rafforza la competitivit\u00e0 a livello internazionale in un settore sensibile ai prezzi come quello del turismo. Nell\u2019interesse della competitivit\u00e0 a livello internazionale e della promozione della domanda nel settore alberghiero, l\u2019Unione europea tiene conto fiscalmente di questa realt\u00e0 gi\u00e0 da anni. In tutta Europa, con un\u2019unica eccezione, viene applicata un\u2019aliquota speciale IVA. Nella maggior parte dei Paesi, la riduzione \u00e8 pressoch\u00e9 identica o leggermente superiore a quella della Svizzera.
Il settore del turismo genera un\u2019elevata creazione di valore che va ben oltre il settore alberghiero. Molti settori economici traggono vantaggio da un\u2019aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero. Ci\u00f2 genera entrate fiscali e garantisce la stabilit\u00e0 finanziaria di molte persone, in particolare nelle regioni periferiche.
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Il Consiglio federale \u00e8 consapevole dell\u2019importanza del turismo in quanto ramo economico di rilievo e del settore alberghiero in quanto settore chiave del turismo. L\u2019aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero migliora la competitivit\u00e0 dei prezzi di questo settore. L\u2019aliquota era stata introdotta nel 1996 come misura temporanea per sostenere il settore a seguito dell\u2019allora calo della domanda nonch\u00e9 dell\u2019onere supplementare dovuto all\u2019introduzione dell\u2019IVA. Da allora l\u2019applicazione dell\u2019aliquota speciale \u00e8 stata prorogata sei volte. Il Consiglio federale si \u00e8 espresso in pi\u00f9 occasioni, sulla base di ragioni di ordine politico e amministrativo, a favore della soppressione dell\u2019aliquota speciale e ha sempre insistito sul suo carattere temporaneo. L\u2019Esecutivo ha gi\u00e0 ribadito questa posizione nel suo parere del 2017 in risposta all\u2019iniziativa parlamentare De Buman 15.410 Inserire in modo permanente l\u2019aliquota speciale IVA per le prestazioni del settore alberghiero.
Dopo una crisi negli anni Duemila, durante la quale il settore del turismo svizzero ha avvertito le conseguenze della crisi economica e del forte apprezzamento del franco, dopo un calo a seguito dell\u2019abolizione del tasso di cambio minimo del franco e un crollo temporaneo durante la pandemia, il numero di pernottamenti ha raggiunto un nuovo record di quasi 42 milioni di franchi nel 2023 dall\u2019introduzione dell\u2019aliquota speciale. Ci\u00f2 corrisponde a un aumento pari al 35 per cento rispetto al 1996, quando l\u2019aliquota speciale \u00e8 stata introdotta, e del 5,6 per cento rispetto al 2019. Secondo uno studio di BAK Economics (\u00abPrevisioni per il turismo svizzero\u00bb, maggio 2024), il settore del turismo dovrebbe continuare a registrare un andamento positivo fino al 2026. La situazione odierna del settore non pu\u00f2 pi\u00f9 quindi essere paragonata a quella iniziale al momento dell\u2019introduzione dell\u2019aliquota speciale.
Nei Paesi europei, con cui la Svizzera concorre nel settore del turismo, l\u2019IVA grava in misura maggiore su gran parte delle prestazioni nel settore alberghiero, sebbene, ad eccezione della Danimarca, queste siano imposte ad una aliquota ridotta. Anche nel caso di un\u2019imposizione all\u2019aliquota normale, l\u2019onere del settore alberghiero svizzero sarebbe comunque inferiore a quello di questi Paesi.
Un\u2019ulteriore proroga dell\u2019applicazione dell\u2019aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero si contrapporrebbe all\u2019obiettivo del Consiglio federale di semplificare l\u2019IVA. Dopo un primo e unico dispendio iniziale, il passaggio all\u2019imposizione all\u2019aliquota normale ridurrebbe l\u2019onere amministrativo per le imprese e l\u2019Amministrazione federale delle contribuzioni e comporterebbe, secondo le previsioni, maggiori entrate pari a 270 milioni di franchi all\u2019anno. Dato che l\u2019aliquota speciale possiede attualmente un carattere temporaneo, queste entrate sono incluse nel piano finanziario della Confederazione a partire dal 2028. Un rinnovo della proroga dell\u2019aliquota speciale comporterebbe pertanto un peggioramento della situazione delle finanze federali, che dovrebbe venire compensato in virt\u00f9 del meccanismo del freno all\u2019indebitamento.