Das BFE hatte eine WTO/GATT-Ausschreibung (19144) 805 Vollzug Zielvereinbarungen post 2020 auf SIMAP zur Softwareentwicklung (Lose 2) und Hotline (Los 3) in Bezug auf den Zielvereinbarungsprozess (ZVM) ausgeschrieben und vergeben. Dieses Tool scheint jedoch bei den Unternehmen und deren Beratenden zu Unmut zu f\u00fchren, da die Umsetzungskosten gegen\u00fcber fr\u00fcher massiv teurer werden.
Ich frage den Bundesrat:
Software-Vergaben durch den Bund f\u00fchren h\u00e4ufig zu Mehrkosten. Da der Bund seine Finanzen im Lot halten muss, ist es wichtig, eine klare Kosten\u00fcberpr\u00fcfung und -kontrolle zu gew\u00e4hren. Software-Projekte je nach Entwicklungsart Agil, Sprint oder mittels Mockups k\u00f6nnen zu einem Zeitpunkt massiv aus dem Ruder laufen. Erfahrungsgem\u00e4ss ist dies beim Bund schon h\u00e4ufiger passiert. Damit wir uns einen \u00dcberblick \u00fcber das ZVM-Tool machen k\u00f6nnen, w\u00e4ren wir froh, die Fragen zeitnah beantwortet zu bekommen. Denn die unzufriedenen Unternehmen sowie Berater nehmen zu und die Politik m\u00f6chte nicht, dass der Frust nicht \u00dcberhand noch mehr zunimmt.
Grunds\u00e4tzlich w\u00e4re es nicht gescheiter, diesen Auftr\u00e4ge durch die etablierten Organisationen EnAW und act zu bewerkstelligen zu lassen, da einerseits 22 Jahre und 10 Jahre Erfahrung drin sind. Zudem ist die Umsetzung von der Wirtschaft f\u00fcr die Wirtschaft effizienter und kosteng\u00fcnstiger sowie die Organisationen sind von den Unternehmen akzeptiert (Subsidiarit\u00e4tsprinzip).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Mit dem Los 2 der WTO-Ausschreibung (19144) 805 Vollzug Zielvereinbarungen post 2020 beschafft das BFE eine IT-L\u00f6sung. Dieses Zielvereinbarungs- und Monitoring-Tool (ZVM-Tool) dient dazu, Zielvereinbarungen zur Steigerung der Energieeffizienz und zur Verminderung der CO2-Emissionen zu erstellen und anschliessend zu monitoren. Mit dem Release 1.0 Mitte August 2023 wurden die Funktionen zur Erstellung der Zielvereinbarungen zur Verf\u00fcgung gestellt. Das ZVM-Tool ist seitdem in Betrieb und steht den Unternehmen und den Energieberatern zur Verf\u00fcgung. Mit dem Release 2.0 stehen ab Mitte Mai 2024 auch die Funktionen f\u00fcr das Monitoring zur Verf\u00fcgung. Zurzeit sind rund 160 Zielvereinbarungen im ZVM-Tool erfasst. Rund 120 zertifizierte Energieberater haben sich bisher registriert. Von den Nutzern des ZVM-Tools liegen sehr gute R\u00fcckmeldungen vor. So konnte beispielsweise die Pr\u00fcfung der Zielvereinbarungen im Auditprozess auf zwei Drittel der Zeit gegen\u00fcber der Pr\u00fcfung mit den Altsystemen von act und EnAW verk\u00fcrzt werden. Die Grundfunktionen zur Erarbeitung und dem Monitoring der Zielvereinbarungen stehen mit dem Release 2.0 zu 100 Prozent zur Verf\u00fcgung. Die Weiterentwicklung wird unter anderem auch Inputs aus der Praxis der Nutzer umfassen.
2. Das endg\u00fcltige Angebot der Zuschlagsempf\u00e4ngerin, der IWF AG, Web Solutions, belief sich auf CHF 1'532\u2019400 (siehe Ziffer 3). Davon wurden bisher CHF 1'100'374 (71,8 Prozent) aufgewendet. Das Projekt liegt inhaltlich und finanziell im Rahmen der Planung, und f\u00fcr die Weiterentwicklung k\u00f6nnen weitere Leistungen bei der Zuschlagsempf\u00e4ngerin bezogen werden.
3. Die Evaluation der Angebote aus der WTO-Ausschreibung (19144) \u00ab805 Vollzug Zielvereinbarungen post 2020\u00bb ergab, dass die IWF AG, Web Solutions f\u00fcr das Los 2 das vorteilhafteste Angebot vorgelegt hatte. Gegen diesen Zuschlagsentscheid erhob die EnAW beim Bundesverwaltungsgericht (BVGer) Beschwerde (Verfahren B-1185/2020). Die EnAW konnte erwirken, dass die Zuschlagskriterien \u00abZK01 Preis\u00bb und \u00abZK03 Auftragsanalyse\u00bb angepasst werden mussten. Das f\u00fchrte dazu, dass eine Gewichtung im \u00abZK01 Preis\u00bb f\u00fcr die Option 5 sowie eine differenziertere Bewertung f\u00fcr das \u00abZK03 Auftragsanalyse\u00bb eingef\u00fchrt werden mussten. Ein Teil der Leistungen der \u00abOption 5 Weiterentwicklungen\u00bb wurde in die Grundleistung verschoben, um die Preisbewertung n\u00e4her an die Realit\u00e4t zu bringen (siehe Ziffer 4). Die Anbieterinnen erhielten aufgrund der Anordnung des BVGer Gelegenheit, ihre Angebote f\u00fcr die beiden Zuschlagskriterien ZK01 und ZK03 anzupassen. Davon machten die EnAW und die IWF AG, Web Solutions Gebrauch. Die Angebote wurden nochmals evaluiert. Die Evaluation ergab, dass die IWF AG, Web Solutions wiederum das vorteilhafteste Angebot vorgelegt hatte. Gegen diesen Zuschlagsentscheid erhob die EnAW beim BVGer erneut Beschwerde (Verfahren B-4158/2021). Nachdem das BVGer der Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen hatte, zog die EnAW ihre Beschwerde zur\u00fcck. Damit ist die EnAW als unterliegende Partei zu betrachten und der Zuschlag ging rechtm\u00e4ssig an die IWF AG, Web Solutions.
4. Die Optionen von Los 2 beinhalten gem\u00e4ss dem Pflichtenheft zur WTO-Ausschreibung (19144) 805 \u00abVollzug Zielvereinbarungen post 2020\u00bb die folgenden Leistungen: Option 1: Integration Energieverbrauchsanalyse (EVA). Option 2: Integration kantonale Zielvereinbarungen. Option 3: Integration Bescheinigungen und Zertifikate. Option 4: Emissionshandelssystem (EHS) und Monitoringkonzept. Option 5: Weiterentwicklungen. Option 6: Wartung und Support. In diesem Projekt wurden die Optionen auch dazu benutzt, das Projekt und die Ausschreibung zu strukturieren und damit \u00fcbersichtlicher zu machen. Die Absicht, die Optionen zu beziehen, um das ZVM-Tool vollumf\u00e4nglich funktionst\u00fcchtig zu machen, bestand von Anfang an. F\u00fcr die Grundleistung wurden bisher CHF 634'230 von CHF 659'000 (96,2 Prozent) und f\u00fcr die Optionen CHF 466'144 von 872'500 (53,4 Prozent) aufgewendet. Das Projekt liegt inhaltlich und finanziell im Rahmen der Planung, und f\u00fcr die Weiterentwicklung k\u00f6nnen weitere Leistungen bei der Zuschlagsempf\u00e4ngerin bezogen werden.
5. \u2013 8. Der Grundauftrag in Los 3 umfasste im Wesentlichen die Erstellung eines Konzeptes einer Gesch\u00e4ftsstelle f\u00fcr den Betrieb und den Support der Nutzer des ZVM-Tools. Der Zuschlag ging an die EnAW mit der Absicht, dass der Bund bei seiner Vollzugst\u00e4tigkeit von einer Gesch\u00e4ftsstelle unterst\u00fctzt werden sollte. Mit der EnAW wurde kein Vertrag abgeschlossen, weil die beiden Beschwerden der EnAW gegen die Zuschlagsentscheide f\u00fcr die Entwicklung des ZVM-Tools gem\u00e4ss Los 2 eine Verz\u00f6gerung von rund zweieinhalb Jahren verursachten. Ohne ZVM-Tool war auch keine Gesch\u00e4ftsstelle f\u00fcr den Betrieb und den Support der Nutzer notwendig. W\u00e4hrend dieser langen Zeitdauer kristallisierte sich heraus, dass der urspr\u00fcngliche Auftrag gem\u00e4ss Los 3 auf den Betrieb einer Hotline reduziert und so der Vollzug namentlich zugunsten der Unternehmen entschlackt werden kann. Der Auftrag f\u00fcr den Betrieb einer Hotline wurde f\u00fcr die Zeitdauer von zwei Jahren an die IWF AG, Web Solutions vergeben. Die Hotline ist seit deren Inbetriebnahme im August 2023 zu 100 Prozent in Betrieb und f\u00fcr die Nutzer des ZVM-Tools verf\u00fcgbar.
F\u00fcr den Betrieb der Hotline sind bisher Kosten von CHF 51'660 angefallen. Der Betrieb der Hotline ist somit kosteng\u00fcnstiger als die Gesch\u00e4ftsstelle Support.
Mit dem reduzierten Auftrag zum Betrieb einer Hotline war die Erstellung eines Gesch\u00e4ftsstellen-Konzepts und somit die Aufteilung in eine Grundleistung und in Optionen nicht mehr notwendig. Der Grund liegt darin, dass die Anbieterin bereits Hotlines betreibt, also \u00fcber Erfahrung in diesem Aufgabenbereich verf\u00fcgt, und deshalb die charakteristische Leistung ohne Weiteres erbringen kann.