L\u2019UFE ha aggiudicato il contratto OMC/GATT (19144) 805 pubblicato su SIMAP, che riguardava l\u2019attuazione delle convenzioni sugli obiettivi (COM) dopo il 2020, e in particolare lo sviluppo di un software (lotto 2) e di una hotline (lotto 3). Tuttavia, questo strumento sembra causare malcontento tra le aziende e i loro consulenti, in quanto i costi di implementazione sono aumentati in modo massiccio.
Chiedo quindi al Consiglio federale:
Le commesse della Confederazione riguardanti strumenti software spesso comportano costi aggiuntivi. Poich\u00e9 la Confederazione deve mantenere le proprie finanze in equilibrio, \u00e8 importante garantire un chiaro monitoraggio e controllo dei costi. A seconda del tipo di sviluppo (agile, sprint o con l\u2019uso di mockup), i progetti software possono velocemente sfuggire di mano in qualsiasi momento. L\u2019esperienza dimostra che nell\u2019Amministrazione federale ci\u00f2 \u00e8 accaduto spesso. Per avere una visione d\u2019insieme dello strumento COM, desidereremmo avere una risposta tempestiva alle domande. Infatti il numero di aziende e consulenti insoddisfatti \u00e8 in aumento e la politica non desidera che la frustrazione sia fuori controllo.
In linea di principio, non sarebbe meglio lasciare che siano le organizzazioni consolidate AenEc e act a gestire questi mandati, dato che hanno rispettivamente 22 anni e 10 anni di esperienza? Inoltre, le soluzioni attuate dall\u2019economia per l\u2019economia sono pi\u00f9 efficienti e meno costose, e le organizzazioni sono accettate dalle aziende (principio di sussidiariet\u00e0).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Con il lotto 2 del bando di gara OMC (19144) 805 \u00abEsecuzione delle convenzioni sugli obiettivi dopo il 2020\u00bb, l\u2019UFE acquista una soluzione informatica. Questo tool \u00abConvenzione sugli obiettivi e monitoraggio\u00bb (tool COM) \u00e8 utilizzato per creare e successivamente monitorare le convenzioni sugli obiettivi per l\u2019aumento dell\u2019efficienza energetica e la riduzione delle emissioni di CO2. Le funzioni per la creazione delle convenzioni sugli obiettivi sono state rese disponibili con la release 1.0 a met\u00e0 agosto 2023. Il tool COM \u00e8 da allora in funzione e a disposizione delle imprese e dei consulenti energetici. Con la release 2.0, a partire da met\u00e0 maggio 2024 saranno disponibili anche le funzioni di monitoraggio. Attualmente nel tool COM sono registrate circa 160 convenzioni sugli obiettivi. Finora si sono registrati circa 120 consulenti energetici certificati. I feedback degli utenti del tool COM sono molto buoni. Ad esempio, il tempo necessario per l\u2019esame delle convenzioni sugli obiettivi nel processo di audit \u00e8 stato ridotto a due terzi rispetto all\u2019esame con i vecchi sistemi di Act e AEnEC. Le funzioni di base per la creazione e il monitoraggio delle convenzioni sugli obiettivi sono pienamente disponibili con la release 2.0. L\u2019ulteriore sviluppo includer\u00e0 anche i contributi derivanti dall\u2019esperienza pratica degli utenti.
2. L\u2019offerta finale dell\u2019aggiudicataria, la IWF AG Web Solutions, ammontava a 1 532 400 franchi svizzeri (cfr. punto 3). Di questi, fino ad oggi sono stati spesi 1 100 374 franchi (71,8 %) Per quanto riguarda il contenuto e gli aspetti finanziari, il progetto rientra nel quadro della pianificazione; per l\u2019ulteriore sviluppo possono essere acquisite ulteriori prestazioni presso l\u2019aggiudicataria.
3. Dalla valutazione delle offerte del bando di gara OMC (19144) 805 \u00abEsecuzione delle convenzioni sugli obiettivi dopo il 2020\u00bb \u00e8 emerso che IWF AG Web Solutions ha presentato l\u2019offerta pi\u00f9 vantaggiosa per il lotto 2. Contro questa decisione di aggiudicazione l\u2019AEnEC ha presentato ricorso presso il Tribunale amministrativo federale (TAF) (procedimento B-1185/2020). L\u2019AEnEC \u00e8 riuscita a far modificare i criteri di aggiudicazione \u00abZK01 Prezzo\u00bb e \u00abZK03 Analisi del mandato\u00bb. Di conseguenza, \u00e8 stato necessario introdurre una ponderazione in \u00abZK01 Prezzo\u00bb per l\u2019opzione 5 e una valutazione pi\u00f9 differenziata per \u00abZK03 Analisi del mandato\u00bb. Alcune delle prestazioni dell\u2019\u00abOpzione 5 Ulteriori sviluppi\u00bb sono stati trasferiti nella prestazione di base per avvicinare la valutazione dei prezzi alla realt\u00e0 (v. punto 4). A seguito di quanto disposto dal TAF, gli offerenti hanno avuto la possibilit\u00e0 di modificare le loro offerte per i due criteri di aggiudicazione ZK01 e ZK03. L\u2019AEnEC e la IWF AG Web Solutions si sono avvalse di questa opportunit\u00e0. Le offerte sono state oggetto di una nuova valutazione dalla quale \u00e8 emerso che la IWF AG Web Solutions ha nuovamente presentato l\u2019offerta pi\u00f9 vantaggiosa. Contro questa decisione di aggiudicazione l\u2019AEnEC ha nuovamente presentato ricorso (procedimento B-4158/2021). Dopo l\u2019annullamento dell\u2019effetto sospensivo da parte del TF, l\u2019AEnEC ha ritirato il proprio ricorso. L\u2019AEnEC deve quindi essere considerata parte soccombente e la legittima aggiudicataria risulta essere la a IWF AG Web Solutions.
4. Le opzioni del lotto 2 comprendono le seguenti prestazioni in conformit\u00e0 con le specifiche del bando di gara OMC (19144) 805 \u00abEsecuzione delle convenzioni sugli obiettivi dopo il 2020\u00bb: Opzione 1: analisi del consumo energetico (ACE). Opzione 2: integrazione delle convenzioni sugli obiettivi cantonali. Opzione 3: integrazione di certificati e attestati. Opzione 4: sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) e piano di monitoraggio. Opzione 5: ulteriori sviluppi. Opzione 6: manutenzione e assistenza. In questo progetto le opzioni sono state utilizzate anche per strutturare il progetto stesso e la gara pubblica, rendendoli pi\u00f9 chiari. L\u2019intenzione di acquistare le opzioni per rendere il tool COM pienamente funzionale esisteva fin dall\u2019inizio. Finora sono stati spesi 634 230 franchi su 659 000 (96,2 %) per le prestazioni di base e 466 144 franchi su 872 500 (53,4 %) per le opzioni. Per quanto riguarda il contenuto e gli aspetti finanziari, il progetto rientra nel quadro della pianificazione; per l\u2019ulteriore sviluppo possono essere acquisite ulteriori prestazioni presso l\u2019aggiudicataria.
5 - 8. Il mandato base del lotto 3 comprendeva essenzialmente l\u2019allestimento di un piano per la creazione di un ufficio di supporto finalizzato all\u2019esercizio del tool COM e all\u2019assistenza dei suoi utenti. Il mandato \u00e8 stato assegnato all\u2019AEnEC con l\u2019intenzione di fornire, attraverso un ufficio di supporto, un sostegno alla Confederazione nella sua attivit\u00e0 di esecuzione. Non \u00e8 stato stipulato alcun contratto con l\u2019AEnEC perch\u00e9 i due ricorsi presentati dall\u2019AEnEC stessa contro le decisioni di aggiudicazione per lo sviluppo del tool COM secondo il lotto 2 hanno causato un ritardo di circa due anni e mezzo. Senza il tool COM non c\u2019era neanche bisogno di un ufficio di supporto per l\u2019esercizio del tool e l\u2019assistenza dei suoi utenti. Durante questo lungo periodo di tempo, \u00e8 emerso chiaramente che il mandato originale del lotto 3 poteva essere ridotto alla gestione di una hotline, snellendo cos\u00ec il processo di esecuzione a favore delle aziende. Il mandato per la gestione di una hotline \u00e8 stato assegnato alla IWF AG Web Solutions per un periodo di due anni. Da quando \u00e8 stata attivata nell\u2019agosto 2023, la hotline \u00e8 operativa al 100 per cento e a disposizione degli gli utenti del tool COM.
I costi finora sostenuti per il suo esercizio sono pari a 51 660 franchi. L\u2019esercizio della hotline \u00e8 quindi pi\u00f9 conveniente rispetto all\u2019ufficio di supporto.
Con la riduzione del mandato relativo alla gestione di una hotline, \u00e8 venuta meno la necessit\u00e0 di allestire un piano per la creazione di un ufficio di supporto, e quindi la suddivisione in un mandato di base e opzioni non era pi\u00f9 necessaria. Il motivo \u00e8 che il fornitore gestisce gi\u00e0 diverse hotline, quindi ha esperienza in questo campo di attivit\u00e0 e pu\u00f2 quindi senz\u2019altro fornire questo particolare servizio.