Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sopprimere nell\u2019articolo 23 capoverso 2 numero 8 della legge sull\u2019IVA (LIVA) l\u2019esenzione dall\u2019imposta sul valore aggiunto (IVA) per le forniture e le prestazioni di fornitori dell\u2019aviazione internazionale.
","ReasonText":"Il traffico aereo internazionale \u00e8 il principale responsabile delle emissioni di CO2 della Svizzera. Secondo la risposta del Consiglio federale all\u2019interpellanza Ryser 21.4259, l\u2019impatto sul clima del trasporto aereo corrisponde al 27 per cento delle emissioni complessive.
Ciononostante, oggi l\u2019aviazione civile beneficia di un\u2019agevolazione fiscale: in Svizzera, soltanto una piccola percentuale della cifra d\u2019affari totale di questo settore \u00e8 assoggettata a imposizione. Il cherosene e i biglietti aerei per i voli internazionali sono esenti da tasse e IVA. Il Consiglio federale riconosce solo un esiguo margine di manovra nell\u2019imposizione dei carburanti per il traffico aereo commerciale internazionale. Ai sensi dell\u2019articolo 24 della Convenzione di Chicago e secondo le decisioni dell\u2019Organizzazione internazionale dell\u2019aviazione civile (OACI), non \u00e8 ammesso riscuotere tasse a destinazione non vincolata a favore delle casse statali.
Inoltre, oggi la Svizzera concede l\u2019esenzione totale dall\u2019IVA anche per le forniture e le prestazioni di fornitori dell\u2019aviazione internazionale. Ci\u00f2 rappresenta un sovvenzionamento indiretto che comporta una disparit\u00e0 delle condizioni concorrenziali rispetto ad altri vettori di trasporto e non favorisce il trasferimento del traffico, necessario per raggiungere gli obiettivi di mobilit\u00e0 del Consiglio federale. Inoltre, nell\u2019attuale contesto delle finanze federali occorre esaminare in modo critico ogni tipo di agevolazione fiscale. L\u2019esenzione dall\u2019IVA comporta ogni anno una perdita di entrate per il fisco.
Occorre sfruttare questo potenziale fiscale mediante l\u2019abrogazione dell\u2019articolo 23 capoverso 2 numero 8 LIVA e garantire cos\u00ec al contempo equit\u00e0 fiscale tra i vari vettori di trasporto.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"In linea di massima, le misure proposte dall\u2019autrice della mozione non porterebbero a maggiori entrate. L\u2019esenzione dall\u2019imposta sul valore aggiunto (IVA) prevista dall\u2019articolo 23 capoverso 2 numero 8 LIVA non mira infatti ad agevolare fiscalmente le imprese che esercitano il trasporto aereo a titolo commerciale e che sono attive principalmente nel settore del traffico aereo internazionale, bens\u00ec a fornire loro uno sgravio a livello amministrativo. Invece di versare l\u2019IVA dovuta ad esempio per il rifornimento degli aerei, per poi chiederne la restituzione in una procedura di rimborso o una procedura di rimborso dell\u2019imposta precedente, per le prestazioni di trasporto transfrontaliere le imprese sono direttamente esentate dall\u2019imposta. La non riscossione dell\u2019IVA \u00e8 corretta sotto il profilo della sistematica fiscale, poich\u00e9 i consumi legati ai voli internazionali avvengono principalmente all\u2019estero.
Se l\u2019esenzione dall\u2019imposta fosse soppressa, le compagnie aree straniere attive nel settore del traffico aereo internazionale potrebbero richiedere ogni anno la restituzione dell\u2019IVA versata in Svizzera nell\u2019ambito di una procedura di rimborso. Quest\u2019ultima pu\u00f2 per\u00f2 rivelarsi problematica, se si considera che l\u2019Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) pu\u00f2 verificare solo in misura limitata il diritto al rimborso, il quale \u00e8 pertanto particolarmente suscettibile di abusi. Date le cifre ingenti che contraddistinguono il traffico aereo internazionale, la non riscossione dell\u2019IVA \u00e8 pi\u00f9 conveniente rispetto al suo rimborso. Ci\u00f2 giustifica anche i vantaggi amministrativi di cui beneficiano le imprese attive nel settore del traffico aereo internazionale rispetto a quelle che operano nei settori concernenti gli altri vettori di trasporto internazionali e che possono richiedere la restituzione dell\u2019IVA solamente nell\u2019ambito di una procedura di rimborso.
La Svizzera dovrebbe inoltre adeguare tutti gli accordi bilaterali sul trasporto aereo e sopprimere l\u2019esenzione dell\u2019IVA concordata con i rispettivi Paesi per i servizi forniti (ad es. l\u2019Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica federale di Germania concernente i servizi aerei, RS 0.748.127.191.36). Ci\u00f2 comprometterebbe la competitivit\u00e0 sul piano internazionale delle imprese con sede in Svizzera attive nel settore del traffico aereo e degli aeroporti svizzeri. Ad esempio per il rifornimento degli aerei, tali imprese dovrebbero pagare l\u2019imposta all\u2019estero e richiederne annualmente la restituzione nell\u2019ambito di una procedura di rimborso. Si tratta per\u00f2 di una prassi praticabile solamente nei Paesi che garantiscono la reciprocit\u00e0 giuridica e che, a seconda delle norme di rimborso applicabili, pu\u00f2 richiedere tempi particolarmente lunghi. A causa degli ulteriori oneri amministrativi e del prefinanziamento dell\u2019IVA cui dovrebbero far fronte, gli aeroporti svizzeri perderebbero attrattiva per le imprese internazionali attive nel settore del traffico aereo.