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Le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) a r\u00e9dig\u00e9 un rapport de synth\u00e8se de 36 rapports d\u2019audit concernant les subventions f\u00e9d\u00e9rales (2018-2021) et a relev\u00e9 un potentiel d\u2019optimisation. La plupart des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales sont des subventions (48,5 milliards de francs, soit quelque 60 %). Selon le CDF, des am\u00e9liorations dans les domaines de la conception, de la mise en \u0153uvre et de l\u2019impact des subventions pourraient rendre leur octroi plus efficace, augmenter leur efficience et ainsi all\u00e9ger le budget f\u00e9d\u00e9ral.  

Pour ce qui est de la conception des subventions, le CDF recommande \u00e0 l\u2019Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances (AFD) \u00ab d\u2019adapter le guide d\u2019\u00e9laboration des rapports sur les subventions dans les messages, afin d\u2019accorder plus d\u2019importance \u00e0 la pr\u00e9vention des effets d\u2019aubaine, et de s\u2019assurer que les b\u00e9n\u00e9ficiaires fournissent une prestation propre correspondant \u00e0 leur capacit\u00e9 \u00e9conomique \u00bb. Les offices charg\u00e9s d\u2019allouer les subventions devraient en outre renforcer l\u2019orientation vers les r\u00e9sultats. 

Pour ce qui est de la mise en \u0153uvre, le CDF a observ\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises que les t\u00e2ches subventionn\u00e9es n\u2019\u00e9taient pas assez clairement dissoci\u00e9es des t\u00e2ches non subventionn\u00e9es, ce qui a conduit \u00e0 la prise en charge d\u2019un trop grand nombre de prestations par la Conf\u00e9d\u00e9ration ou \u00e0 la violation du principe de subsidiarit\u00e9. Des am\u00e9liorations sont \u00e9galement n\u00e9cessaires en ce qui concerne la surveillance exerc\u00e9e par les offices allouant les subventions et le pilotage des projets et programmes subventionn\u00e9s. 

S\u2019agissant de l\u2019impact des subventions, le CDF voit un potentiel d\u2019am\u00e9lioration dans le contr\u00f4le de l\u2019efficacit\u00e9. \u00ab Pour ce faire, l\u2019office allouant la subvention doit clairement comprendre l\u2019impact de la subvention d\u00e8s sa conception et pr\u00e9voir des chiffres cl\u00e9s pour v\u00e9rifier si les objectifs ont \u00e9t\u00e9 atteints. \u00bb 

L\u2019administration des finances \u00e9crit quant \u00e0 elle qu\u2019elle prendra en compte la recommandation et mettra en \u0153uvre les mesures n\u00e9cessaires dans les meilleurs d\u00e9lais. 

Je prie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions suivantes : 

  1. Quelles conclusions tire-t-il du rapport du CDF concernant la conception, la mise en \u0153uvre et l\u2019impact des subventions ? 
  2. Quelles conclusions en tire-t-il concernant les subventions ayant un effet n\u00e9faste sur la biodiversit\u00e9 ou le climat ? 
  3. Quelles propositions du CDF doivent \u00eatre mises en \u0153uvre rapidement ? Pour quand ? Quand un examen sera-t-il fait ? 
  4. Le groupe d\u2019experts mandat\u00e9 pour un audit des t\u00e2ches et des subventions a-t-il connaissance de cette analyse et \u00e9change-t-il avec le CDF ? Si non, pourquoi ? 
  5. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral va-t-il proc\u00e9der pour mettre en \u0153uvre les propositions du groupe d\u2019experts ? 
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  1. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral accorde une grande importance \u00e0 la conception, \u00e0 la mise en \u0153uvre et \u00e0 l\u2019impact des subventions. Afin de garantir l\u2019efficacit\u00e9 de celles-ci et d\u2019\u00e9viter les incitations inopportunes, il consacre toujours, dans ses messages relatifs \u00e0 l\u2019introduction de nouvelles subventions ou \u00e0 la modification de subventions existantes, un chapitre au respect des principes \u00e9tablis par la loi sur les subventions (LSu ; RS 616.1). Dans ce chapitre, il pr\u00e9sente l\u2019importance, la conception et la gestion de la subvention pr\u00e9vue ainsi que la proc\u00e9dure d\u2019octroi des contributions. En outre, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proc\u00e8de tous les six ans \u00e0 un examen des subventions existantes, qui porte notamment sur le respect de la LSu et sur les externalit\u00e9s n\u00e9gatives, et propose le cas \u00e9ch\u00e9ant des mesures correctives. Depuis l\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019art. 25 LSu le 1er janvier 2022, les unit\u00e9s administratives sont par ailleurs tenues d\u2019\u00e9tablir des plans de contr\u00f4le ajust\u00e9s aux risques afin de contr\u00f4ler les subventions qu\u2019elles octroient. Ce plan vise \u00e0 garantir que les fonds allou\u00e9s sont utilis\u00e9s conform\u00e9ment au but fix\u00e9 dans la loi, l\u2019ordonnance, la convention ou la d\u00e9cision en la mati\u00e8re, et conform\u00e9ment aux conditions impos\u00e9es.
  2. Lorsqu\u2019elle a adopt\u00e9 le Cadre mondial de la biodiversit\u00e9 de Kunming-Montr\u00e9al (2022), la Suisse, en tant que partie \u00e0 la Convention sur la biodiversit\u00e9 biologique (RS 0.451.43), s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 supprimer ou \u00e0 modifier les subventions pr\u00e9judiciables \u00e0 la nature ou \u00e0 l\u2019\u00eatre humain. Huit subventions ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9es en profondeur sur la base du plan d\u2019action Biodiversit\u00e9 Suisse afin de d\u00e9terminer quel \u00e9tait leur impact sur la biodiversit\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ensuite adopt\u00e9 de premi\u00e8res mesures le 19 juin 2024. \u00c0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2024, il d\u00e9cidera de potentielles nouvelles mesures sur la base d\u2019une \u00e9valuation g\u00e9n\u00e9rale des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s dans l\u2019\u00e9limination des incitations pr\u00e9judiciables \u00e0 la biodiversit\u00e9. Pour ce qui est des subventions ayant un impact n\u00e9faste sur le climat, la Suisse participe \u00e0 des n\u00e9gociations internationales visant \u00e0 limiter les subventions en faveur des \u00e9nergies fossiles. \u00c0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2021, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a charg\u00e9 le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9conomie, de la formation et de la recherche d\u2019examiner les remboursements de l\u2019imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales dont b\u00e9n\u00e9ficient certaines branches. Apr\u00e8s une pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats, il a cependant d\u00e9cid\u00e9 en d\u00e9cembre 2023 de maintenir ces remboursements (voir notamment la r\u00e9ponse \u00e0 la motion Bertschy 24.3776). La Strat\u00e9gie Climat pour l\u2019agriculture et l\u2019alimentation quant \u00e0 elle pr\u00e9voit l\u2019examen d\u2019autres subventions ayant une incidence sur le climat. En outre, l\u2019effet des externalit\u00e9s n\u00e9gatives sur l\u2019environnement est aussi un crit\u00e8re de l\u2019examen p\u00e9riodique des subventions. \u00c9tant donn\u00e9 que l\u2019octroi de subventions engendre souvent des contradictions en ce qui concerne les objectifs vis\u00e9s, il incombe au Conseil f\u00e9d\u00e9ral et au Parlement de proc\u00e9der \u00e0 une pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats environnementaux, \u00e9conomiques, sociaux et financiers.
  3. Le questionnaire destin\u00e9 \u00e0 l\u2019examen des subventions a \u00e9t\u00e9 remani\u00e9 sur la base des recommandations du CDF. Une plus grande importance est d\u00e9sormais accord\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9valuation des risques li\u00e9s aux effets d\u2019aubaine, aux incitations inopportunes et aux distorsions du march\u00e9 ainsi qu\u2019\u00e0 la question des prestations propres. Le guide d\u2019\u00e9laboration des rapports sur les subventions dans les messages du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sera compl\u00e9t\u00e9 en cons\u00e9quence.
  4. Le groupe d\u2019experts dispose du rapport du CDF. Il a \u00e9chang\u00e9 avec plusieurs unit\u00e9s administratives, dont le CDF.
  5. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9valuera les propositions du groupe d\u2019experts d\u2019ici \u00e0 l\u2019automne. Il s\u2019assurera que les cantons, les partis politiques et les partenaires sociaux soient consult\u00e9s avant de d\u00e9cider de mesures concr\u00e8tes et d\u2019ouvrir les consultations n\u00e9cessaires.
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