\u00c8 dal 2020 che l\u2019Azerbaigian sta portando avanti una politica di destabilizzazione militare e di propaganda contro l\u2019Armenia. Nel novembre del 2024 ospiter\u00e0 la Conferenza dell\u2019ONU sul clima (COP29) e si presenter\u00e0 come membro rispettabile della comunit\u00e0 internazionale. Gli osservatori temono che, dopo la COP29, l\u2019Azerbaigian concretizzer\u00e0 definitivamente i suoi obiettivi strategici contro l\u2019Armenia. La Svizzera, attraverso la sua presenza alla COP29 a Baku, deve svolgere un ruolo positivo e costruttivo in quanto membro non permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.
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Alla luce di questi fatti chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Insister\u00e0 sull\u2019attuazione di tutte le decisioni e le raccomandazioni pertinenti degli organi giudiziari internazionali, come la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo e la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo, relative al conflitto tra Azerbaigian e Armenia?
2. Si sta adoperando per il rilascio di tutti i prigionieri di guerra e degli ostaggi detenuti illegalmente dalle autorit\u00e0 azere in violazione del diritto internazionale?
3. Sta esercitando pressioni su entrambe le parti, in particolare sull\u2019Azerbaigian, affinch\u00e9 risolvano tutte le divergenze esclusivamente con mezzi pacifici, nel pieno rispetto della sovranit\u00e0 e dell\u2019integrit\u00e0 territoriale di ciascun Paese e del diritto internazionale, e rinuncino all\u2019uso o alla minaccia della forza?
4. Si sta adoperando per garantire che l\u2019Azerbaigian si astenga da discorsi di odio discriminatori e ponga fine alle sue continue dichiarazioni incendiarie tese a svilire le cittadine e i cittadini armeni in Armenia e nella diaspora?
5. Fornisce alle oltre 100\u00a0000 persone profughe del Nagorno-Karabakh in Armenia aiuti umanitari, economici e psicologici in linea con la tradizione umanitaria e le possibilit\u00e0 finanziarie della Svizzera? Se s\u00ec, quali?
6. Sta perseguendo l\u2019obiettivo di permettere un ritorno sicuro, volontario e sostenibile nel Nagorno-Karabakh di tutte le donne e di tutti gli uomini armeni che hanno dovuto abbandonare il loro territorio natale, per esempio sotto la protezione delle Nazioni Unite, e di aiutarli a condurre una vita libera da paure, intimidazioni e discriminazioni nella loro patria?
7. Sta collaborando attivamente affinch\u00e9 una missione dell\u2019UNESCO abbia effettivamente accesso al Nagorno-Karabakh per documentare lo stato degli antichi siti cristiani e garantirne la conservazione? Se s\u00ec, in che modo?
8. Contribuisce con mezzi giuridici, economici e politici \u2013 in conformit\u00e0 con gli obblighi derivanti dal diritto internazionale pubblico \u2013 a porre fine alle violazioni di tale diritto da parte dell\u2019Azerbaigian, in particolare per quanto riguarda l\u2019uso della forza armata e il diritto dell\u2019Armenia alla propria integrit\u00e0 territoriale?
9. Sul piano diplomatico, ha reagito al fatto che 76 membri dell\u2019Assemblea parlamentare del Consiglio d\u2019Europa provenienti da 26 Paesi, tra cui quattro membri svizzeri, sono stati appena banditi dall\u2019Azerbaigian, considerato che questo Paese ospiter\u00e0 la COP29 tra poche settimane?
10. Approfitter\u00e0 di questa conferenza, in uno spirito di pace ma anche di protezione dell\u2019ambiente, per lanciare una o pi\u00f9 iniziative volte a ridurre i conflitti regionali, compresa eventualmente una proposta svizzera di cooperazione nel settore idrico?
1, 3, 4, 6, 8) La posizione del Consiglio federale sul conflitto tra Armenia e Azerbaigian rimane invariata: il diritto internazionale deve essere rispettato, il cessate il fuoco deve essere mantenuto e le controversie devono essere risolte per via negoziale (cfr. domande 24.7208, 23.7958).
A livello bilaterale questa posizione \u00e8 stata ribadita in occasione degli incontri tra il capo del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e i suoi omologhi dei due Paesi nel settembre e nel novembre del 2023, e nel settembre del 2024. Gli stessi messaggi sono stati ripetuti a Berna durante i colloqui tra rappresentanti del DFAE e delle ambasciate di Armenia e Azerbaigian.
In ambito multilaterale la Svizzera ha espresso il proprio punto di vista al Consiglio di sicurezza dell\u2019ONU, all\u2019Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), al Consiglio d\u2019Europa e in una dichiarazione congiunta al Consiglio dei diritti umani. Ha inoltre ricordato l\u2019obbligo di attuare le decisioni della Corte internazionale di giustizia e la necessit\u00e0 di rispettare l\u2019integrit\u00e0 territoriale di Armenia e Azerbaigian. La Svizzera ha anche chiesto che venga fatto ogni sforzo per garantire che le persone costrette a fuggire dal Nagorno-Karabakh possano tornare nelle loro case in tutta sicurezza, se lo desiderano, e che i loro diritti siano protetti conformemente al diritto internazionale.
2) La questione delle persone detenute \u00e8 oggetto di negoziati bilaterali tra Armenia e Azerbaigian. Il 7 dicembre 2023 ha avuto luogo uno scambio di prigionieri: 32 soldati armeni sono stati scambiati con 2 soldati azeri. Il DFAE ha accolto con favore questi sviluppi. Da parte sua, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) sostiene le operazioni del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) in Armenia e in Azerbaigian. Il CICR ha l\u2019incarico di visitare i detenuti in Azerbaigian e di verificare che le loro condizioni di detenzione siano compatibili con il diritto internazionale.
5) Per sopperire ai bisogni delle persone che si sono rifugiate in Armenia nel 2023, il DFAE ha stanziato 1,5 milioni di franchi, suddivisi equamente tra il CICR, l\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e il Programma alimentare mondiale. Alle organizzazioni internazionali sono stati destinati altri contributi indiretti a sostegno di progetti per la scolarizzazione dei figli dei rifugiati e per la salute mentale e il benessere delle persone sfollate e rifugiate.
Questi aiuti umanitari si aggiungono ai fondi per il Programma di cooperazione per il Caucaso meridionale 2022\u20132025 (en) di cui 16 milioni di franchi sono destinati all\u2019Armenia. Di recente la DSC ha inoltre approvato un altro progetto da 1,35 milioni di franchi per l\u2019integrazione socio-economica di rifugiati e popolazioni ospiti vulnerabili che vivono nelle aree rurali del Sud del Paese.
7) Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla conservazione dei beni culturali in situazioni di conflitto. Chiede il rispetto e l\u2019applicazione del diritto internazionale per la protezione del patrimonio culturale della regione, in particolare della Convenzione dell\u2019Aia (RS 0.520.3) e dei suoi protocolli aggiuntivi. Il DFAE continua a monitorare la situazione nella regione e sostiene l\u2019invio di una missione dell\u2019UNESCO.
9) Per la Svizzera l\u2019esistenza di un elenco di persone non grate stilato dall\u2019Azerbaigian e riguardante anche quattro parlamentari svizzeri \u00e8 inaccettabile. Lo ha comunicato alle autorit\u00e0 dell\u2019Azerbaigian e al Consiglio d\u2019Europa, in occasione di una riunione dei delegati dei ministri.
10) La delegazione svizzera alla COP29 di Baku si concentra sui negoziati nell\u2019ambito del clima, conformemente al mandato negoziale del Consiglio federale.
La DSC sostiene progetti regionali nel Caucaso meridionale nei settori dell\u2019adattamento ai cambiamenti climatici, dell\u2019emancipazione economica delle donne, dell\u2019arte e della cultura.