La legge federale sul collocamento e il personale a prestito (LC) disciplina in particolare il collocamento privato e la fornitura di personale a prestito. Finora il campo di applicazione della legge sembrava abbastanza chiaro, ma a quanto pare alcune autorit\u00e0 cantonali tendono a interpretarlo in maniera estensiva.
In particolare, le autorit\u00e0 cantonali preposte all\u2019applicazione della legge hanno recentemente ritenuto che determinate societ\u00e0 di cure a domicilio sono soggette a questa legislazione se il loro personale si reca da privati per fornire prestazioni mediche, paramediche o di assistenza (pulizie, preparazione dei pasti, assistenza nelle attivit\u00e0 quotidiane, lettura del giornale, ecc.).
Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Secondo la legge sul collocamento (LC, RS 823.11) un\u2019impresa che esercita a titolo professionale la fornitura di personale a prestito necessita di un\u2019autorizzazione. Vi \u00e8 fornitura di personale a prestito quando l\u2019impresa mette i propri lavoratori a disposizione di un terzo (impresa acquisitrice) e quest\u2019ultimo esercita il diritto di impartire istruzioni nei confronti di tali lavoratori. Il datore di lavoro e l\u2019impresa terza possono avere entrambe il diritto di impartire istruzioni. Altri indizi di fornitura di personale a prestito possono essere il coinvolgimento a livello organizzativo, materiale e temporale del lavoratore nell\u2019impresa terza nonch\u00e9 il fatto quest\u2019ultima fornisca alla persona anche attrezzature, materiale o apparecchi. Anche un\u2019economia domestica privata pu\u00f2 essere un\u2019impresa terza (impresa acquisitrice).
Nelle due decisioni principali del 2013 (2C_356/2012) e del 2014 (2C_543/2014) il Tribunale federale ha riconosciuto l\u2019esistenza della fornitura di personale a prestito per le imprese di assistenza.
Ha rilevato che le persone da assistere o i loro familiari esercitano regolarmente il diritto di impartire istruzioni nei confronti del personale di assistenza. Il Tribunale federale ha quindi confermato la prassi pluriennale e applicata a livello svizzero della SECO in materia di esecuzione. Di conseguenza, oltre 60 imprese di questo tipo sono ora soggette all\u2019obbligo di autorizzazione per la fornitura di personale a prestito.
Il fatto di fornire esclusivamente prestazioni mediche che possono essere conteggiate nel quadro della legge federale sull\u2019assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) non costituisce una fornitura di personale a prestito. Queste prestazioni sono fornite da personale con formazione medica nei confronti del quale la persona assistita o i suoi familiari non possono esercitare il diritto di impartire istruzioni.
2. S\u00ec, la risposta \u00e8 identica.
3. Per valutare se si tratta di fornitura di personale a prestito occorre verificare quali prestazioni vengono offerte dalle imprese interessate, distinguendo tra cure mediche e prestazioni domestiche. Se un\u2019impresa offre solo cure mediche soggette alla LAMal, non vi \u00e8 fornitura di personale a prestito (v. risposta 1). Se un\u2019impresa fornisce prestazioni domestiche (ad es. accompagnare le persone a passeggio, cucinare, pulire e stirare), si ritiene che vi sia fornitura di personale a prestito se tali prestazioni sono offerte regolarmente, ossia pi\u00f9 di dieci volte all\u2019anno. Questo vale anche se l\u2019impresa offre cure mediche ai sensi della LAMal in altri casi.
4. Se fornisce regolarmente (ossia pi\u00f9 di dieci volte all\u2019anno) personale a prestito ad economie domestiche private, si ritiene che l\u2019azienda eserciti l\u2019attivit\u00e0 a titolo professionale ed \u00e8 quindi sottoposta ad autorizzazione. Se esercita la fornitura di personale a prestito come attivit\u00e0 principale, l\u2019azienda sottost\u00e0 anche al contratto collettivo di lavoro di obbligatoriet\u00e0 generale per il settore del prestito di personale.