Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare possibili soluzioni per ancorare in misura conforme alla legge il problematico conflitto tra l\u2019obbligo di collaborare previsto dal diritto amministrativo e il diritto di non autoincriminarsi del diritto penale nei procedimenti della FINMA.
","ReasonText":"Le competenze della FINMA si distinguono da quelle degli altri uffici amministrativi; infatti, le ampie possibilit\u00e0 sanzionatorie esistenti nei confronti delle persone e degli enti sottoposti a vigilanza hanno un carattere analogo al diritto penale. Tuttavia, nel procedimento di \u00abenforcement\u00bb della FINMA si applica il diritto sulla procedura amministrativa. Ne consegue che l\u2019obbligo di collaborare di diritto amministrativo \u00e8 in conflitto con il diritto di non autoincriminarsi del diritto penale (principio del nemo tenetur). Questo contrasto nei procedimenti di diritto amministrativo, compresi quelli della FINMA, \u00e8 stato identificato ed esposto nel rapporto del Consiglio federale sulla stabilit\u00e0 delle banche e in quello sulle sanzioni amministrative pecuniarie (in adempimento del postulato 18.4100 della CIP-N dell\u20191.11.2018).
Tenuto conto che anche il Consiglio federale ha riconosciuto tale problematica e che l\u2019attuale situazione giuridica \u00e8 applicabile soltanto nei singoli casi, l\u2019Esecutivo \u00e8 chiamato a valutare le competenze della FINMA basandosi sulle misure esaminate nell\u2019ambito del rapporto sulla stabilit\u00e0 delle banche e a presentare una soluzione nell\u2019ottica dello Stato di diritto.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il rapporto del Consiglio federale del 10 aprile 2024 sulla stabilit\u00e0 delle banche propone di valutare la possibilit\u00e0 di attribuire alla FINMA la competenza di infliggere sanzioni amministrative pecuniarie (FF 2024 1023, n. 16.3). Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale e della Corte europea dei diritti dell\u2019uomo, le sanzioni amministrative pecuniarie sono considerate uno strumento repressivo che mira a sanzionare, anzich\u00e9 a ristabilire la situazione legale. Una procedura che conduce a una siffatta sanzione dovrebbe, tra l\u2019altro, rispettare il principio del nemo tenetur.
In considerazione di quanto precede e conformemente alla richiesta del postulato, il Consiglio federale sta esaminando l\u2019introduzione di uno strumento simile applicabile alle persone giuridiche, cos\u00ec come le possibilit\u00e0 di sancire giuridicamente l\u2019obbligo di collaborare e di rispettare il principio del nemo tenetur. Nel quadro delle valutazioni, terr\u00e0 debitamente conto dei risultati del rapporto del 1\u00b0 novembre 2018 in adempimento del postulato 18.4100 Strumento delle sanzioni amministrative pecuniarie, depositato dalla CIP-N.
Finora, la FINMA dispone di strumenti meramente amministrativi finalizzati principalmente a ripristinare la situazione legale e che quindi a priori non rappresentano sanzioni con effetto repressivo. Il principio del nemo tenetur non \u00e8 pertanto applicabile. Di conseguenza, il Consiglio federale non pu\u00f2 adempiere la richiesta del postulato in merito agli attuali strumenti della FINMA.