Cet \u00e9t\u00e9, les attaques de loup contre le b\u00e9tail ont une nouvelle fois massivement augment\u00e9 dans le canton de Saint-Gall. Alors que l\u2019estivage n\u2019est pas termin\u00e9, le site officiel du canton d\u00e9nombre d\u00e9j\u00e0 plus de 80 attaques mortelles contre du b\u00e9tail. Mais ce chiffre est probablement sous-estim\u00e9, car les statistiques ne tiennent pas compte des nombreux dommages indirects, des troupeaux dispers\u00e9s ou des b\u00eates emport\u00e9es. Sur certains alpages, la d\u00e9salpe a \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9e. Les loups ont \u00e0 plusieurs reprises surmont\u00e9 les barri\u00e8res mises en place pour prot\u00e9ger les troupeaux et attaqu\u00e9 des chiens de garde. Cette \u00e9volution est inqui\u00e9tante et montre que les mesures actuelles ne fonctionnent pas. Il faut en \u00e9tudier de nouvelles. Certains cantons demandent l\u2019autorisation de proc\u00e9der \u00e0 des tirs de d\u00e9fense, qui permettraient aux paysans dans les alpages de tirer eux-m\u00eames sur un loup en cas d\u2019urgence.
L\u2019actuel plan de gestion des loups doit \u00eatre repens\u00e9 en tenant compte de la r\u00e9vision prochaine de l\u2019ordonnance sur la chasse. Le plan pr\u00e9voit en effet de r\u00e9guler les loups en se fondant sur un d\u00e9coupage g\u00e9ographique en \u00ab compartiments \u00bb et la Conf\u00e9d\u00e9ration d\u00e9cide du nombre de meutes qui peuvent vivre dans chacun de ces compartiments. Le canton de Saint-Gall est r\u00e9parti sur trois compartiments. Le sud de la r\u00e9gion de Sargans fait partie du compartiment V, l\u2019Oberland du compartiment III et tout la partie situ\u00e9e au nord du Walensee, par exemple le Toggenburg, du compartiment II. Avant de pouvoir r\u00e9guler activement la population de loups dans le compartiment II, de nouvelles meutes doivent s\u2019y installer. Cet \u00e9t\u00e9 dans le Toggenburg, il y a eu beaucoup d\u2019attaques de loup, surtout sur des ch\u00e8vres qui estivent traditionnellement avec les bovins. Une nouvelle meute est arriv\u00e9e dans cette r\u00e9gion, la meute de Gamserrugg. Ici, comme dans la r\u00e9gion de Sargans, on constate que les loups sont mobiles et qu\u2019ils peuvent changer de r\u00e9gion et de compartiment.
Le nombre de loups double tous les deux ans en Suisse. Les chiffres du KORA montrent une \u00e9volution similaire concernant le nombre de meutes. Il est donc imp\u00e9ratif de modifier le plan de gestion des loups, de mettre en place une r\u00e9gulation pr\u00e9ventive et de plafonner le nombre de loups. Les loups se reproduisent comme des lapins et il y a maintenant plus d\u2019une trentaine de meutes. Le nombre de loups augmente malgr\u00e9 les premi\u00e8res r\u00e9gulations proactives de l\u2019hiver dernier.
Dans ce contexte, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes :
1) Le 16 d\u00e9cembre 2022, le Parlement a adopt\u00e9 la r\u00e9vision de la loi sur la chasse (LChP, RS 922.0), qui pr\u00e9voit, entre autres, la r\u00e9gulation proactive des meutes de loups. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a fix\u00e9 au 1er d\u00e9cembre 2023 d\u00e9j\u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur des dispositions d\u2019ex\u00e9cution de la LChP, afin de permettre aux cantons d\u2019agir rapidement (Loup : le Conseil f\u00e9d\u00e9ral met en vigueur la r\u00e9gulation pr\u00e9ventive des meutes). La r\u00e9vision de l\u2019ordonnance sur la chasse (OChP, RS 922.01) a fait l\u2019objet d\u2019une proc\u00e9dure de consultation, qui s\u2019est close le 5 juillet 2024. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral compte faire entrer en vigueur l\u2019OChP r\u00e9vis\u00e9e le 1er f\u00e9vrier 2025. Il est toutefois n\u00e9cessaire d\u2019observer plusieurs p\u00e9riodes de r\u00e9gulation proactive pour tirer des conclusions sur leur effet. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est convaincu que les diverses dispositions existantes en mati\u00e8re de tirs proactif et r\u00e9actif couvrent les besoins de r\u00e9glementation.
2) Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est d\u2019avis que la LChP et l\u2019OChP \u2013 cette derni\u00e8re en particulier dans sa version r\u00e9vis\u00e9e du 1er f\u00e9vrier 2025 \u2013 fixent un cadre juridique ad\u00e9quat qui permet aux cantons d\u2019agir \u00e9galement en cas de pr\u00e9sence de loups dans les zones habit\u00e9es.
3) Le loup est une esp\u00e8ce prot\u00e9g\u00e9e. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc d\u00e9cid\u00e9 d\u2019\u00e9tablir le nombre minimal de meutes pr\u00e9sentes en Suisse \u00e0 douze, dans le but de conserver l\u2019esp\u00e8ce. Il n\u2019a pas fix\u00e9 de plafond. En ce qui concerne l\u2019\u00e9conomie alpestre, la protection des troupeaux est essentielle. Une protection efficace des troupeaux diminue nettement le nombre d\u2019attaques et favorise la coexistence du loup avec la garde d\u2019animaux de rente.
4) Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne voit actuellement pas la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019adapter les r\u00e9gions d\u00e9finies pour le loup \u00e0 l\u2019annexe 2 OChP.
5) Les moyens suppl\u00e9mentaires octroy\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es par le Parlement en faveur de mesures urgentes de protection des troupeaux ont contribu\u00e9 \u00e0 accro\u00eetre la quantit\u00e9 de p\u00e2turages prot\u00e9g\u00e9s. En fonction des d\u00e9cisions budg\u00e9taires du Parlement, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons continueront de soutenir diff\u00e9rentes mesures (mat\u00e9riel de cl\u00f4ture, chiens de protection et mesures d\u2019urgence). En outre, depuis 2024, pr\u00e8s de 4 millions de francs suppl\u00e9mentaires issus du budget agricole sont utilis\u00e9s pour indemniser les exploitations d\u2019estivage. Ils sont vers\u00e9s sous forme de contribution forfaitaire par p\u00e2quier normal pour les co\u00fbts de personnel li\u00e9s \u00e0 la mise en \u0153uvre des mesures de protection des troupeaux.
6) En ao\u00fbt 2024, la Commission de l\u2019environnement, de l\u2019am\u00e9nagement du territoire et de l\u2019\u00e9nergie du Conseil national a charg\u00e9 le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019environnement, des transports, de l\u2019\u00e9nergie et de la communication de se pencher sur les tirs de d\u00e9fense contre les loups. Ce dernier lui transmettra ses conclusions en 2025, notamment celles concernant les adaptations l\u00e9gales n\u00e9cessaires.
7) Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que l\u2019estivage est possible sur tous les alpages gr\u00e2ce aux contributions d\u2019estivage, au soutien apport\u00e9 en mati\u00e8re de protection des troupeaux et \u00e0 la r\u00e9gulation des populations de loups.