Quest\u2019estate, le predazioni di animali da reddito da parte di lupi hanno registrato un nuovo forte aumento nel Cantone di San Gallo. La stagione alpestre non \u00e8 ancora finita, ma sul sito web ufficiale del Cantone sono gi\u00e0 state notificate pi\u00f9 di 80 predazioni di animali da reddito. Tuttavia, il numero potrebbe essere ancora pi\u00f9 alto, poich\u00e9 le statistiche non contemplano molti danni collaterali n\u00e9 animali dispersi o trascinati via. In alcuni casi, si \u00e8 proceduto ad abbandoni anticipati degli alpeggi. I lupi hanno pi\u00f9 volte aggirato le misure di protezione delle greggi e attaccato i cani da protezione, il che desta preoccupazione e dimostra l\u2019inefficacia delle misure attuali. Occorre esaminare misure diverse. Numerosi Cantoni auspicano il cosiddetto \u00abtiro di difesa\u00bb. Questo permetterebbe al pastore, in una situazione di emergenza dovuta all\u2019attacco di un lupo, di abbattere lui stesso il predatore.
Anche la Strategia Lupo vigente dovrebbe essere rivista sulla base dell\u2019imminente revisione dell\u2019ordinanza sulla caccia. Secondo la Strategia Lupo attuale, la regolazione avviene in cosiddetti \u00abcompartimenti\u00bb (aree geografiche), nei quali la Confederazione decide quanti branchi possono vivere. Il Cantone di San Gallo \u00e8 suddiviso in tre compartimenti diversi: la zona meridionale del Sarganserland appartiene al compartimento V, l\u2019Oberland sangallese al compartimento III e tutte le zone a nord del lago di Walen, per esempio il Toggenburgo, al compartimento II. In quest\u2019ultimo compartimento devono insediarsi altri branchi di lupi prima di poter procedere a una loro regolazione proattiva. Quest\u2019estate, nel Toggenburgo sono avvenute molte predazioni, soprattutto di capre, che, tradizionalmente, salgono all\u2019alpe assieme al bestiame. Da questa estate nel Toggenburgo \u00e8 presente un nuovo branco, quello di Gamserrugg. Come dimostra l'esperienza nel Sarganserland, i lupi sono mobili e si spostano da una zona o da un compartimento all\u2019altro.
ll numero di lupi che vivono in Svizzera raddoppia ogni due anni. I dati di KORA indicano a un\u2019evoluzione analoga anche nel numero di branchi. Per tale ragione \u00e8 indispensabile una regolazione preventiva, ossia una limitazione delle popolazioni di lupi, e una modifica della Strategia Lupo. Nonostante la prima regolazione proattiva dello scorso inverno, l\u2019elevato tasso di riproduzione fa s\u00ec che le popolazioni di lupi \u2013 al momento si contano pi\u00f9 di 30 branchi \u2013, continuino a crescere.
Considerato quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1) Il 16 dicembre 2022 il Parlamento ha adottato le modifiche della legge sulla caccia (LCP; RS 922.0), introducendo, tra le altre cose, la regolazione proattiva dei branchi di lupi. Non \u00e8 stato lanciato alcun referendum contro questa revisione di legge. Per consentire ai Cantoni di agire rapidamente, il Consiglio federale ha posto in vigore le relative disposizioni esecutive a tempo determinato gi\u00e0 a partire dal 1\u00b0 dicembre 2023 (Branchi di lupi: il Consiglio federale mette in vigore la regolazione preventiva). La modifica a tempo indeterminato dell\u2019ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) \u00e8 stata posta in consultazione fino al 5 luglio 2024. Il Consiglio federale prevede di metterla in vigore il 1\u00b0 febbraio 2025. Probabilmente saranno necessari diversi periodi di regolazione proattiva per potersi esprimere con certezza sull\u2019impatto delle nuove basi giuridiche.
2) Il Consiglio federale ritiene che la LCP e l\u2019OCP, in particolare quest\u2019ultima nella sua versione rivista a partire dal 1\u00b0 febbraio 2025, forniscano un quadro giuridico adeguato anche per consentire l\u2019intervento dei Cantoni in caso di presenza di lupi nelle aree insediative.
3) Il lupo \u00e8 una specie protetta, motivo per cui il Consiglio federale ha fissato una popolazione minima di 12 branchi per garantirne la conservazione. Non \u00e8 prevista una popolazione massima. Nell\u2019economia alpestre in particolare, la protezione delle greggi svolge un ruolo fondamentale: infatti, se protetti, gli animali da reddito sono oggetto di un numero nettamente inferiore di predazioni. Laddove possibile, una protezione effettiva delle greggi favorisce la coesistenza tra lupi e allevamenti di animali da reddito.
4) Il Consiglio federale non vede attualmente la necessit\u00e0 di adeguare le regioni di presenza del lupo stabilite all\u2019allegato 3 OCP.
5) Gli ulteriori mezzi finanziari stanziati dal Parlamento negli ultimi anni per misure urgenti di protezione delle greggi hanno sostenuto lo sviluppo di superfici di pascolo protette. A seconda delle decisioni del Parlamento in materia di preventivo, diverse misure (materiale di recinzione, cani da protezione delle greggi e misure d\u2019emergenza) continueranno a ricevere il sostegno della Confederazione e dei Cantoni. Inoltre, a partire dal 2024 sono stati stanziati circa 4 milioni di franchi dal preventivo per l\u2019agricoltura per indennizzare le aziende d\u2019estivazione con un contributo forfettario per carico normale finalizzato a coprire i costi del personale coinvolto nell\u2019attuazione delle misure di protezione delle greggi.
6) Ad agosto 2024, la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale ha attribuito un mandato di verifica per gli abbattimenti difensivi dei lupi. Nel 2025 il DATEC informer\u00e0 la Commissione in merito ai risultati e alla questione degli adeguamenti giuridici.
7) Facendo parte della cultura agricola svizzera da secoli, l\u2019economia alpestre rappresenta una questione importante per il Consiglio federale, che, con i contributi d\u2019estivazione, il sostegno alla protezione delle greggi e la regolazione degli effettivi di lupi, contribuisce alla conservazione dell\u2019estivazione. Le basi giuridiche di cui sopra (v. risposta alla domanda 1) creeranno i presupposti per la convivenza tra persone, animali da reddito e lupi. Attualmente non sono previste ulteriori misure.