In Svizzera, nel 90\u00a0per cento dei casi \u00e8 ancora la donna a ridurre il grado d\u2019occupazione per occuparsi dei figli. Se per\u00f2 va in pensione prima del marito, percepisce soltanto la met\u00e0 degli accrediti per compiti educativi previsti dall\u2019AVS, dato che questi vengono ripartiti tra i due coniugi. Questo disciplinamento penalizza palesemente le donne. Se l\u2019altro coniuge non ha ancora raggiunto l\u2019et\u00e0 di pensionamento, la rendita media delle donne \u00e8 di 1574\u00a0franchi, contro i 2047 per gli uomini, secondo il rapporto statistico annuale dell\u2019AVS 2023.\u00a0
Di fronte a questa disparit\u00e0 lampante, una cittadina ha presentato un ricorso al Tribunale cantonale di Neuch\u00e2tel, in seguito alla decisione della sua cassa di compensazione AVS di considerare nel calcolo della sua rendita di vecchiaia soltanto la met\u00e0 degli accrediti per compiti educativi. Dato che soltanto lei ha ridotto il grado d\u2019occupazione per occuparsi dei tre\u00a0figli, ritiene di avere diritto al computo della totalit\u00e0 degli accrediti fino al raggiungimento dell\u2019et\u00e0 di pensionamento da parte del marito, quando la totalit\u00e0 dei redditi verr\u00e0 ripartita. Il 27\u00a0giugno scorso, il Tribunale cantonale di Neuch\u00e2tel le ha dato ragione ritenendo che la decisione della cassa di compensazione costituisca una presunzione di discriminazione indiretta nei confronti delle donne. La corte ha stabilito che gli accrediti per compiti educativi devono essere interamente attribuiti alla persona che all\u2019interno della coppia ha ridotto il grado d\u2019occupazione.\u00a0
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Si tratta di una decisione che dovrebbe permettere a numerose donne di non essere pi\u00f9 penalizzate al momento del pensionamento. Si rammenta che lo scopo degli accrediti per compiti educativi \u00e8 proprio quello di compensare la riduzione del grado d\u2019occupazione del coniuge che si occupa dei figli. \u00c8 quanto auspicato dal legislatore al momento dell\u2019introduzione di questa prestazione in occasione della 10a\u00a0revisione dell\u2019AVS.
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Considerate queste premesse, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:\u00a0
1. \u00c8 a conoscenza di questa decisione del Tribunale cantonale di Neuch\u00e2tel del 27\u00a0giugno 2024 e qual \u00e8 la sua posizione al riguardo?
2. Quali conseguenze avr\u00e0 questa sentenza cantonale sul modo di calcolare le rendite AVS delle persone che hanno ridotto il grado d\u2019occupazione per occuparsi dei figli?
3. \u00c8 disposto a ovviare a questa discriminazione e come pensa di farlo?
4. Entro quando le donne di questo Paese possono sperare nella soppressione di questa disparit\u00e0?
1. Il Consiglio federale \u00e8 a conoscenza della sentenza del Tribunale cantonale di Neuch\u00e2tel (CDP.2023.300, disponibile all\u2019indirizzo https://jurisprudence.ne.ch). La legislazione vigente si applica alle donne e agli uomini nello stesso modo e riflette la volont\u00e0 del legislatore, che intenzionalmente non ha voluto subordinare la concessione o la ripartizione degli accrediti per compiti educativi a un grado d\u2019occupazione o a un criterio di reddito, decidendo di legarli a una situazione fattuale che pu\u00f2 essere dimostrata facilmente e in qualsiasi momento, ovvero l\u2019autorit\u00e0 parentale, e di rinunciare a un computo pro rata temporis. Il legislatore aveva infatti l\u2019obiettivo di impostare la concessione degli accrediti per compiti educativi nel modo pi\u00f9 semplice possibile (cfr. in particolare il Quaderno delle deliberazioni sulla 10\u00aa revisione dell\u2019AVS, 9 marzo 1993, n. 220 e 226, disponibile all\u2019indirizzo www.parlamento.ch > Servizi > Votazioni popolari > Votazioni popolari \u2013 archivio > Deliberazioni / Argomenti > 90.021). Per quanto concerne la ripartizione a met\u00e0 tra i coniugi, \u00e8 il corollario della ripartizione dei redditi da attivit\u00e0 lucrativa tra i coniugi e segue l\u2019evoluzione del diritto matrimoniale, in base al quale i coniugi devono provvedere in comune ai bisogni della prole (art. 159 cpv. 2 del Codice civile; RS 210).
Gli accrediti per compiti educativi e gli accrediti per compiti assistenziali perseguono un obiettivo sociale: riconoscere e valorizzare i compiti sociali legati all\u2019educazione di uno o pi\u00f9 figli oppure all\u2019assistenza di familiari. Questo obiettivo sociale \u00e8 raggiunto con l\u2019introduzione di un reddito fittizio che funge da base per un calcolo della rendita semplice, forfettario ed equo. In definitiva, il reddito fittizio permette di migliorare le rendite, in particolare per le persone con redditi modesti o quelle il cui reddito \u00e8 diminuito in seguito all\u2019assunzione di compiti sociali, siano esse uomini o donne. L\u2019eventuale diminuzione di reddito risultante dallo svolgimento di compiti educativi o assistenziali non deve essere comprovata (cfr. in particolare Quaderno delle deliberazioni sulla 10\u00aa revisione dell\u2019AVS, 9 marzo 1993, n. 220, disponibile all\u2019indirizzo www.parlamento.ch > Servizi > Votazioni popolari > Votazioni popolari \u2013 archivio > Deliberazioni / Argomenti > 90.021) e pu\u00f2 manifestarsi in diverse forme: riduzione del grado d\u2019occupazione, cessazione totale dell\u2019attivit\u00e0 lucrativa, rinuncia a un\u2019attivit\u00e0 lucrativa meglio retribuita ma che richiede maggiore disponibilit\u00e0, ad esempio un posto di quadro. Per motivi operativi, non sarebbe possibile tener conto di tutti i fattori nell\u2019AVS, poich\u00e9 tali informazioni non sono note all\u2019assicurazione n\u00e9 rilevate sistematicamente per la popolazione nel suo complesso.
2.\u20134. La sentenza del Tribunale cantonale di Neuch\u00e2tel \u00e8 stata impugnata dinanzi al Tribunale federale. Di conseguenza, non \u00e8 ancora passata in giudicato.
Il postulato della CSSS-S 22.3370 \u00abLavoro di assistenza e cura. Estendere gli accrediti per compiti educativi e assistenziali\u00bb, accolto conformemente al parere del Consiglio federale, prevede la redazione di un rapporto che indichi i miglioramenti possibili in questo ambito nel quadro della \u00abStrategia Parit\u00e0 2030\u00bb.