Invito il Consiglio federale a illustrare lo stato attuale dell\u2019avanzamento del bosco sui prati e pascoli pi\u00f9 pregiati.
Il 75\u00a0per cento della superficie agricola svizzera \u00e8 costituito da superfici permanentemente inerbite (prati, pascoli e regione d\u2019estivazione). Queste superfici caratterizzano il paesaggio del nostro Paese. Nel corso dei secoli si \u00e8 sviluppata una rete di interconnessioni unica tra suolo, piante, animali ed esseri umani. Non esiste un altro spazio vitale con cos\u00ec tanta biodiversit\u00e0 per metro quadrato. Se non venissero utilizzati a scopo agricolo i prati e i pascoli si trasformerebbero nuovamente in foresta, mentre con una gestione troppo intensiva diventerebbero monotoni tappeti erbosi in cui vivono poche specie. Entrambi i processi comportano la perdita di prati e pascoli secchi pregiati nonch\u00e9 di spazi vitali per specie animali e vegetali rare e minacciate.\u00a0
\u00a0
I prati e i pascoli sono elementi del paesaggio rurale e il loro utilizzo regolare \u00e8 imprescindibile per preservarne l\u2019esistenza. Mancano dati aggiornati sia sull\u2019avanzamento del bosco sia sull'effetto del contributo per le zone in forte pendenza. Eppure queste informazioni sono indispensabili per l'ulteriore sviluppo della politica agricola nell'ambito della PA30+.
- Non \u00e8 possibile saperlo in quanto esistono soltanto dati relativi all\u2019aumento della copertura boschiva dei prati e pascoli secchi, peraltro segnale di sottoutilizzo o di abbandono (cfr. la risposta alla domanda 6).
- La Statistica sull\u2019estivazione evidenzia un sottoutilizzo soltanto nel 4 per cento circa delle aziende d\u2019estivazione. Non \u00e8 invece chiaro cosa l\u2019autore dell\u2019interpellanza intenda per superfici sottoutilizzate sulla superficie agricola utile (SAU). I pagamenti diretti sono versati soltanto se le superfici vengono falciate o utilizzate come pascolo almeno una volta all'anno. L'incentivo finanziario per l'utilizzo annuale \u00e8 molto alto, per cui quasi nessuna SAU \u00e8 inutilizzata. Il Consiglio federale non dispone di informazioni sulle superfici oggetto di accordi cantonali di cura.
- I dati relativi alla SAU non consentono di fare affermazioni sull\u2019avanzamento del bosco. La Statistica della superficie dell'Ufficio federale di statistica (UST), invece, fornisce informazioni sullo stato e sullo sviluppo dell\u2019utilizzo del suolo in Svizzera. Stando ai suoi dati, tra il 2009 e il 2018 nessuna superficie agricola, escludendo quelle alpestri, si \u00e8 trasformata in bosco. Nello stesso periodo, invece, ogni anno le superfici d\u2019insediamento hanno sottratto mediamente 1833 ha di terreno all\u2019agricoltura (anche qui escl. le superfici alpestri).
- Poich\u00e9 l\u2019avanzamento del bosco su prati e pascoli concerne soprattutto la regione di montagna e quella d\u2019estivazione, onde garantire l\u2019utilizzo di queste superfici, nell\u2019ambito della Politica agricola 2014-17 (PA-17) erano stati aumentati i fondi attribuiti annualmente ai pagamenti diretti, segnatamente introducendo il contributo alpestre (110 mio. fr.) e il contributo per la biodiversit\u00e0 nella regione d\u2019estivazione (32 mio. fr.) nonch\u00e9 incrementando i contributi d'estivazione (30 mio. fr.). I pagamenti diretti forniscono incentivi mirati per l'utilizzo a scopo agricolo o alpestre.
Tra le cause dell\u2019avanzamento del bosco \u00e8 possibile che vi siano anche fattori socioeconomici, come ad esempio la scarsa disponibilit\u00e0 di manodopera familiare e parenti che si occupano dell\u2019attuazione delle misure per la cura dei pascoli sugli alpi.
- Nell\u2019ambito della PA14-17 erano stati aumentati di 35 milioni di franchi anche i contributi per le superfici in zone declive e in forte pendenza. Di questi, 11 milioni di franchi sono da ascrivere al nuovo contributo per le zone in forte pendenza introdotto in un secondo tempo. Tali adeguamenti dei contributi di declivit\u00e0 e per le zone in forte pendenza hanno comportato un aumento significativo del sostegno alla regione di montagna dopo il 2014. Secondo la Statistica della superficie, a livello nazionale nessuna superficie agricola, quindi anche nelle zone in forte pendenza, si \u00e8 trasformata in bosco. Se il dispendio correlato alla gestione delle zone in forte pendenza \u00e8 coperto dipende dal singolo caso e dalla gestione effettiva (p.es. numero di utilizzazioni, meccanizzazione, ecc.).
- L\u2019avanzamento del bosco, insieme alla sigillatura, \u00e8 la causa pi\u00f9 importante della perdita di superficie agricola. I pagamenti diretti comprendono misure per contrastarlo. I primi risultati del Monitoraggio della protezione degli habitat in Svizzera (WBS) del 2019 mostrano che l'aumento annuale della copertura boschiva su prati e pascoli secchi d\u2019importanza nazionale \u00e8 stato di circa 13 ettari. La copertura boschiva \u00e8 cresciuta di oltre il 5 per cento sul 10 per cento circa di tutti gli oggetti dell\u2019Inventario federale dei prati e pascoli secchi. L'aumento maggiore si \u00e8 registrato sul versante a sud delle Alpi. Le variazioni minori, invece, si sono avute sull'Altopiano, dove la copertura boschiva \u00e8 rimasta praticamente invariata rispetto all\u2019epoca dell'inventariazione. Secondo il Consiglio federale, il fatto che la copertura boschiva sia aumentata in misura contenuta \u00e8 riconducibile all'attuazione dell'ordinanza sui prati secchi (OPPS) da parte dei Cantoni che, in combinazione con i pagamenti diretti, promuove in modo specifico ed efficace questi habitat. Nuovi risultati scaturiti dal WBS saranno pubblicati nel corso del 2025 in un rapporto.