Con la trasmissione delle mozioni dello stesso tenore 23.3264 e 23.3268, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di adottare le misure necessarie affinch\u00e9, a livello internazionale, vengano elaborate le basi per un meccanismo di riparazione a favore di uno Stato che viene attaccato in violazione del diritto internazionale e a spese del patrimonio dello Stato aggressore.
Nel caso concreto della guerra di aggressione russa contro l\u2019Ucraina, stando al Dipartimento federale dell\u2019economia, della formazione e della ricerca (DEFR) il totale delle riserve e dei valori patrimoniali della Banca centrale della Federazione Russa detenuti in Svizzera ammonta a circa 7,4 miliardi di franchi.
Il 21 maggio 2024 l\u2019UE ha approvato la seconda fase del suo progetto sull\u2019utilizzo dei proventi straordinari derivanti da valori patrimoniali bloccati della Banca centrale della Federazione Russa. Il 90 per cento di questi sar\u00e0 impiegato per fornire sostegno militare all\u2019Ucraina e il restante 10 per cento sar\u00e0 destinato all\u2019industria della difesa e alla ricostruzione del Paese. Quasi 3 miliardi di euro all\u2019anno confluiranno cos\u00ec nell\u2019aiuto all\u2019Ucraina.
Nella sua analisi del 15 febbraio 2023 all\u2019attenzione del Consiglio federale, un gruppo di lavoro guidato dall\u2019Ufficio federale di giustizia (UFG) era giunto alla conclusione che l\u2019utilizzo di valori patrimoniali pubblici della Russia \u00e8 in linea di principio possibile, nella misura in cui la procedura sia coordinata a livello internazionale e venga creata una base giuridica corrispondente.
Se si considerano le cifre indicate dall\u2019UE, in Svizzera una base giuridica analoga in relazione a proventi straordinari garantirebbe fondi pari a 100-200 milioni di franchi all\u2019anno a favore della ricostruzione dell\u2019Ucraina.
A questo proposito chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
Il 15 febbraio 2023, sulla base dell\u2019analisi di un gruppo di lavoro interno all\u2019amministrazione, il Consiglio federale ha preso atto degli sviluppi nel dibattito internazionale sulla possibilit\u00e0 di confiscare le riserve monetarie della Banca centrale della Federazione Russa e di altri beni dello Stato russo. Il dibattito non \u00e8 concluso e la questione rimane aperta. La Svizzera vi contribuisce con la sua esperienza nel campo del diritto internazionale pubblico. In particolare, garantisce che le soluzioni discusse siano compatibili con il diritto internazionale e il diritto costituzionale. Dato che i lavori sono ancora in corso, non \u00e8 per ora possibile pianificare un calendario per l\u2019avvio di una procedura svizzera. Il testo delle mozioni 23.3264 e 23.3268 prevede inoltre che la questione delle basi giuridiche deve essere chiarita in modo coordinato a livello internazionale.
Gli attivi della Banca centrale della Federazione Russa nell\u2019UE sono principalmente immobilizzati sotto forma di strumenti finanziari presso il depositario centrale europeo Euroclear. Il modello di business di Euroclear prevede che, in circostanze normali, i valori patrimoniali dei clienti vengano loro trasferiti progressivamente (p. es.: pagamento di dividendi o cedole). A causa del divieto di effettuare transazioni con la Banca centrale della Federazione Russa, questi pagamenti non possono essere effettuati e gli importi si accumulano presso Euroclear. Quest\u2019ultimo gestisce i valori patrimoniali immobilizzati, che a loro volta generano proventi straordinari, detti anche extra profitti. L\u2019UE ritiene che questi proventi straordinari non rientrino nel campo di applicazione dalle disposizioni che tutelano le attivit\u00e0 pubbliche e che la maggior parte possa quindi essere messa a disposizione dell\u2019Ucraina.
A differenza dell\u2019UE, gli attivi della Banca centrale della Federazione Russa non sono detenuti dal depositario centrale SIX SIS AG, ma da banche d\u2019affari sotto forma di liquidit\u00e0. Poich\u00e9 questi attivi non generano windfall profits, non sono disponibili proventi straordinari. Riprendere le misure dell\u2019UE non avrebbe pertanto nessun effetto in Svizzera.