Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di:
1. notificare entro il periodo previsto il rifiuto di tutti gli emendamenti al Regolamento sanitario internazionale (RSI) del 1\u00b0 giugno 2024 e garantire cos\u00ec che sia concesso sufficiente tempo per il processo democratico;
2. presentare al Parlamento tutti gli emendamenti al RSI del 1\u00b0 giugno 2024 sotto forma di decreto federale;
3. sottoporre tale decreto federale a referendum facoltativo ai sensi dell\u2019articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 della Costituzione federale.
","ReasonText":"Il 1\u00b0\u00a0giugno 2024, l\u2019Assemblea mondiale della sanit\u00e0 ha adottato emendamenti di ampia portata al RSI. Questi ultimi entreranno in vigore il 19\u00a0settembre\u00a02025, ossia 12\u00a0mesi dopo essere stati presentati agli Stati parte, a meno che il Consiglio federale non si avvalga entro il 19\u00a0luglio 2025 del suo diritto di opting-out. L\u2019esercizio di tale diritto non significa che la Svizzera respinger\u00e0 definitivamente il RSI modificato, ma semplicemente che riserver\u00e0 tempo sufficiente al processo democratico affinch\u00e9 il Parlamento federale e, in caso di referendum facoltativo, il Popolo possano esprimersi in merito.
La presente revisione del RSI \u00e8 di ampia portata e non \u00e8 affatto di natura meramente tecnico-amministrativa. Prevede la rinuncia a competenze nonch\u00e9 nuovi obblighi a carico dei Cantoni nell\u2019ambito della sanit\u00e0 pubblica e dell\u2019economia. Impone ai Cantoni obblighi di vasta portata con un importante impatto finanziario. I Cantoni devono aumentare in modo massiccio le loro capacit\u00e0 e infrastrutture nei settori della sorveglianza (capacit\u00e0 di test e analisi), delle misure di controllo nei confronti della propria popolazione, dell\u2019acquisto di determinati prodotti sanitari e per le emergenze pandemiche (compresi i medicamenti sperimentali) in conformit\u00e0 alle direttive dell\u2019Organizzazione mondiale della sanit\u00e0 (OMS) e partecipare a meccanismi di finanziamento a favore di Stati terzi. Questi obblighi di vasta portata dei Cantoni ai sensi del diritto internazionale sono in gran parte giuridicamente vincolanti (allegato\u00a01: \u00abCapacit\u00e0 essenziali\u00bb). I Cantoni non hanno alcuna possibilit\u00e0 di controllo, rettifica od obiezione nei confronti dell\u2019OMS, anche se le informazioni o le direttive di quest\u2019ultima dovessero rivelarsi inutili, superflue o persino dannose.
Le disposizioni giuridicamente vincolanti riguardanti i principi dell\u2019informazione dell\u2019OMS sono particolarmente incompatibili con l\u2019ordinamento giuridico svizzero, in quanto impongono alla Confederazione e ai Cantoni di attenersi in modo ancora pi\u00f9 rigoroso di prima, se non addirittura esclusivo, alle informazioni approvate dall\u2019OMS nella gestione delle pandemie. Eventuali seconde e terze opinioni pi\u00f9 pertinenti e utili dovranno essere represse e censurate per sempre non appena contraddicono la linea dell\u2019OMS. Questo pu\u00f2 comportare errori decisionali fatali, con conseguenze negative sulle finanze statali e sulla salute pubblica.
Gli emendamenti al RSI adottati mettono pertanto in discussione i principi fondamentali dello Stato di diritto e gli standard minimi della Costituzione federale svizzera, tra cui: la libert\u00e0 d\u2019informazione e la libert\u00e0 della scienza; il principio del consenso informato individuale relativo ai trattamenti medici; la libera formazione della volont\u00e0 dei membri dei poteri statali federali e cantonali; l\u2019efficace separazione dei poteri (\u00abchecks and balances\u00bb). Tutto ci\u00f2 fa s\u00ec che in tempi di pandemia la tutela dei diritti fondamentali da parte delle nostre istituzioni giudiziarie non \u00e8 pi\u00f9 efficacemente garantita, perch\u00e9 \u00abl\u2019OMS ha sempre ragione\u00bb.
Infine, va anche menzionato che la revisione del RSI non contiene disposizioni sulla responsabilit\u00e0 delle persone che agiscono per conto dell\u2019OMS. Mancano inoltre norme efficaci per impedire l\u2019illecita influenza di attori privati o statali sulla comunicazione e sulle decisioni dell\u2019OMS.
I Cantoni non sono stati informati o consultati dal Consiglio federale su nessuno di questi emendamenti, n\u00e9 prima del 1\u00b0\u00a0giugno 2024 nell\u2019ambito del processo negoziale dell\u2019OMS n\u00e9 fino ad oggi nel quadro di una vera e propria procedura di consultazione.
A ci\u00f2 si aggiunge il fatto che l\u2019Assemblea mondiale della sanit\u00e0 ha adottato gli emendamenti qui criticati violando le proprie norme procedurali. Infatti, il testo definitivo degli emendamenti avrebbe dovuto essere disponibile gi\u00e0 quattro\u00a0mesi prima della votazione finale (ossia alla fine di gennaio del 2024) e non soltanto il 1\u00b0\u00a0giugno 2024 (cfr. art.\u00a055 par.\u00a02 RSI 2005). Questa revisione del RSI \u00e8 quindi avvenuta anche in violazione del diritto procedurale della stessa OMS.
Il presente parere \u00e8 identico a quello della mozione del Gruppo dell\u2019Unione democratica di Centro 24.4323 \u00abEmendamenti al Regolamento sanitario internazionale. Garantire il processo democratico\u00bb, dal medesimo tenore.
L\u2019analisi giuridica della competenza di concludere trattati in relazione agli emendamenti al Regolamento sanitario internazionale (2005) (RSI; RS 0.818.103) \u00e8 attualmente in corso nei servizi dell\u2019Amministrazione federale competenti.
Il 13 novembre 2024 il Consiglio federale ha avviato una consultazione sugli emendamenti al RSI (www.fedlex.admin.ch > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso > Procedura di consultazione 2024/87), che permette fra l\u2019altro di fornire al pubblico informazioni esaurienti sulle modifiche adottate e di consultare i Cantoni. La consultazione durer\u00e0 fino al 27 febbraio 2025. Il Consiglio federale non ritiene necessario avvalersi di un \u00abopting-out\u00bb preventivo prima che i risultati della consultazione siano stati valutati e che l\u2019analisi giuridica della competenza di concludere trattati sia stata portata a termine. Decider\u00e0 sulle tappe successive in base al rapporto sui risultati della consultazione e nel rispetto delle scadenze.
La mozione chiede che gli emendamenti al RSI siano sottoposti all\u2019approvazione del Parlamento e a referendum facoltativo indipendentemente dall\u2019esito dell\u2019analisi della competenza di concludere trattati. Essa si pone cos\u00ec al di sopra delle disposizioni e delle procedure vigenti in merito alla competenza di concludere accordi internazionali (cfr. art. 166 cpv. 2 e 184 cpv. 1 e 2 Cost., art. 24 legge sul Parlamento [RS 171.10] e art. 7a legge sull\u2019organizzazione del Governo e dell\u2019Amministrazione [RS 172.010]).
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.