Nel suo rapporto sulla Prospettiva FERROVIA 2050, pubblicato nel 2023, il Consiglio federale raccomanda di rafforzare il trasporto pubblico sulle brevi e medie distanze, in particolare negli agglomerati transfrontalieri. Il rapporto UFT Prospettiva FERROVIA 2050 sottolinea tale raccomandazione: \u00abDa un\u2019analisi dettagliata dei dati relativi al traffico viaggiatori nazionale risulta che una quota elevata del volume e delle prestazioni nel traffico individuale motorizzato (TIM) si svolge su distanze inferiori a 30 chilometri.\u00bb. Le prospettive sul traffico viaggiatori presentate dai vertici FFS sembrano per\u00f2 diverse. In un'intervista rilasciata al quotidiano NZZ il 14 settembre 2024, l'amministratore delegato Vincent Ducrot afferma infatti che, guardando al futuro, vorrebbe un sistema in cui la ferrovia venga utilizzata meno a livello locale, poich\u00e9 il suo punto forte sono le medie e lunghe distanze. Critica \u00e8 apparsa anche la presidente del Consiglio di Amministrazione Monika Ribar, invitata dalla Schweiz am Wochenende (pubblicazione del 23 novembre 2024) a esprimersi sugli \u00abampliamenti da un miliardo\u00bb come quello di Basilea.
Sebbene in ultima analisi sia il Parlamento a decidere sull\u2019ampliamento dell'offerta e sulle infrastrutture necessarie, ci si chiede quali siano le conseguenze di una visione strategica cos\u00ec diversa tra le FFS e il loro proprietario.
In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
1. La prospettiva FERROVIA 2050, che \u00e8 il fondamento strategico della Confederazione per le prossime fasi di ampliamento, tiene conto delle Prospettive di traffico 2050, della parte programmatica del Piano settoriale dei trasporti e della strategia climatica ed energetica della Svizzera e funge da punto di partenza per l\u2019analisi degli ampliamenti auspicati nonch\u00e9 per la valutazione e la selezione delle misure proposte al Parlamento. La prospettiva FERROVIA 2050 costituisce una base di pianificazione fondamentale per tutti i partner coinvolti nel processo, ovvero per i Cantoni, i gestori del traffico a lunga distanza, il settore del trasporto merci e i gestori dell\u2019infrastruttura ferroviaria.
2/3. Il Consiglio federale fa in modo che le strategie delle FFS per il traffico viaggiatori e merci coincidano con le strategie sovraordinate della Confederazione. La prospettiva FERROVIA 2050 \u00e8 stata elaborata in questo contesto e si concentra sul contributo della ferrovia al raggiungimento dell\u2019obiettivo climatico. La prospettiva FERROVIA 2050 ha individuato nelle brevi e medie distanze le maggiori aree d\u2019intervento per il trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia. L\u2019offerta ferroviaria dev\u2019essere potenziata in queste aree sui corridoi che presentano una domanda elevata, tenendo conto del fatto che un decongestionamento delle reti ferroviarie gi\u00e0 fortemente sollecitate nelle zone urbane pu\u00f2 essere ottenuto anche con sistemi alternativi, per esempio metropolitana, tram o autobus. La prospettiva FERROVIA 2050 individua necessit\u00e0 di intervento anche sulle lunghe distanze, nello specifico l\u00e0 dove oggi la rotaia non \u00e8 ancora concorrenziale rispetto alla strada.
Le FFS sono attualmente l\u2019unica impresa concessionaria nel traffico a lunga distanza, per il quale devono fornire offerte di elevata qualit\u00e0, in maniera redditizia, il che corrisponde agli obiettivi strategici del Consiglio federale per l\u2019impresa. In qualit\u00e0 di gestore del traffico a lunga distanza, quest\u2019ultima persegue in parte interessi imprenditoriali che possono entrare in conflitto con i mandati politici o le prescrizioni legali per l\u2019ampliamento ferroviario.
Il ruolo dell\u2019UFT, dal canto suo, \u00e8 quello di fare in modo che, nel quadro delle fasi di ampliamento, dalle esigenze di evoluzione del traffico a lunga distanza, regionale e merci scaturisca un piano globale orientato alla domanda e alla clientela, che risponda agli obiettivi fissati per l\u2019ulteriore sviluppo della ferrovia (cfr. art. 48a della legge federale sulle ferrovie).
4. L\u2019UFT incarica FFS Infrastruttura e FFS Traffico viaggiatori dell\u2019elaborazione di determinati contenuti per i messaggi sull\u2019ampliamento ferroviario, definendo le condizioni quadro e gli organismi comuni per i relativi lavori. Nell\u2019ambito dell\u2019incarico, in tali organismi vengono presentati in maniera trasparente i contenuti elaborati, tenendo sempre conto delle pi\u00f9 recenti prospettive di traffico dell\u2019ARE, che costituiscono una base strategica per la pianificazione delle infrastrutture. A parte ci\u00f2, FFS SA pu\u00f2 crearsi, come gruppo, una propria opinione sulle misure previste. Il Consiglio federale ritiene che le FFS sappiano separare i lavori specialistici dal loro posizionamento politico-imprenditoriale, svolgendo il proprio ruolo di pianificatore dell\u2019infrastruttura ai sensi dell\u2019UFT, indipendentemente da quelli che sono i punti di vista di politica imprenditoriale.
5. Per i necessari ampliamenti dell'infrastruttura, gli specialisti hanno definito un fabbisogno in termini di tempi e finanze che i rappresentanti della regione Basilea reputano troppo elevato. Da qui scaturiscono divergenze nella stima degli orizzonti realistici di attuazione. Di queste differenze si discute a livello sia specialistico che politico-strategico in seno agli organismi creati ad hoc per l\u2019ampliamento ferroviario del nodo di Basilea. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che tali divergenze non debbano essere interpretate come scetticismo di principio delle FFS nei confronti dell\u2019ampliamento.
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