A causa del rallentamento dell\u2019attivit\u00e0 nel settore dell\u2019orologeria alcune aziende sono costrette a ricorrere all\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR). Le disposizioni che regolano questo strumento non prevedono tuttavia la ridistribuzione all\u2019interno di un\u2019azienda dei dipendenti che beneficiano di tale indennit\u00e0, dato che questi ultimi non verrebbero pi\u00f9 considerati in situazione di perdita di lavoro. Ad esempio, in base alla normativa vigente (direttiva LADI ILR), un dipendente del settore produzione interessato dal lavoro ridotto non pu\u00f2 essere trasferito e assegnato a un compito di ricerca e sviluppo (R&S) senza perdere l\u2019ILR corrisposta al datore di lavoro.
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Alcune aziende vorrebbero tuttavia incoraggiare questo tipo di trasferimenti in quanto, a loro parere, l\u2019interruzione parziale dell\u2019attivit\u00e0 di produzione potrebbe essere utilizzata per rafforzare temporaneamente determinati reparti di ricerca e sviluppo (R&S), evitando cos\u00ec che alcuni dipendenti rimangano inattivi durante il periodo di lavoro ridotto.
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In questo contesto, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
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1. L\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR) \u00e8 uno strumento a favore dei lavoratori volto a prevenire la disoccupazione e a mantenere i posti di lavoro. Risponde inoltre agli interessi economici dei datori di lavoro, in quanto consente alle aziende di superare le crisi economiche mantenendo la piena capacit\u00e0 produttiva. Il versamento dell\u2019ILR presuppone in particolare che vi sia una perdita di lavoro e che il datore di lavoro abbia intrapreso tutto quanto si possa ragionevolmente pretendere da lui per evitare o ridurre tale perdita. L\u2019obbligo di ridurre il danno \u00e8 un principio fondamentale dell\u2019assicurazione contro la disoccupazione.
L\u2019assicurazione contro la disoccupazione non \u00e8 quindi un\u2019assicurazione intesa a coprire il rischio aziendale e l\u2019ILR non \u00e8 volta a sostenere i costi legati alle attivit\u00e0 di un\u2019azienda. Ci\u00f2 rappresenterebbe una distorsione della concorrenza tra le imprese e, da ultimo, danneggerebbe il buon funzionamento dell\u2019economia. Infatti, se lavorano temporaneamente nel settore ricerca e sviluppo, i dipendenti non sono senza lavoro e le ore svolte in questo ambito non possono essere considerate una perdita di lavoro indennizzata dall\u2019assicurazione contro la disoccupazione, quanto piuttosto una possibilit\u00e0 per evitare la perdita di lavoro.
2. Una modifica della direttiva secondo quanto proposto nell\u2019interpellanza non \u00e8 possibile perch\u00e9 andrebbe oltre il quadro legale. Tuttavia, nella legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione (LADI, RS 837.0) e nell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione (OADI, RS 837.02) sono gi\u00e0 previste eccezioni ben circoscritte. Queste sono in linea con l\u2019obiettivo perseguito dall\u2019ILR e sono ammissibili in quanto non provocano alcuna distorsione della concorrenza tra le imprese.
La prima riguarda la concessione di indennit\u00e0 ai formatori di apprendisti durante le ore dedicate alla formazione (art. 32 cpv. 6 LADI e 53a OADI). Questa eccezione consente all\u2019azienda di continuare ad adempiere ai propri obblighi legali nei confronti degli apprendisti e di fornire loro un sostegno adeguato in modo che possano proseguire la formazione senza interruzioni.
La seconda eccezione \u00e8 costituita dal diritto all\u2019ILR durante le ore dedicate al perfezionamento professionale (art. 47 OADI). Ci\u00f2 significa che le ore perse possono essere utilizzate per il perfezionamento dei lavoratori interessati dal lavoro ridotto, ma soltanto se tale perfezionamento fornisce conoscenze di cui il lavoratore pu\u00f2 beneficiare anche nel caso di mutamento d\u2019impiego o che sono indispensabili per mantenere il posto di lavoro attuale. Il perfezionamento deve inoltre essere rigorosamente separato dall\u2019attivit\u00e0 usuale dell\u2019azienda e non deve giovare in modo esclusivo o preponderante agli interessi del datore di lavoro, in modo da evitare una distorsione della concorrenza.
3. La LADI prevede la possibilit\u00e0 per l\u2019assicurazione contro la disoccupazione di svolgere progetti pilota (art. 75a LADI). Ogni domanda deve essere esaminata in maniera approfondita in relazione a contenuto, durata, costi e conformit\u00e0 ai requisiti legali. Un progetto pilota pu\u00f2 in particolare essere approvato se non comporta l\u2019attuazione temporanea di provvedimenti o prestazioni volutamente esclusi dal legislatore o se non pregiudica in modo sproporzionato gli interessi privati. Poich\u00e9 le distorsioni della concorrenza provocate dai progetti pilota devono essere ridotte al minimo, l\u2019attuazione di un simile progetto in questo ambito non produrrebbe l\u2019effetto desiderato.
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