Come nel resto del mondo, anche nel mercato finanziario svizzero una \u00absoft law\u00bb definita a livello internazionale ricopre un ruolo centrale. Questo quadro normativo viene elaborato all\u2019interno di reti di autorit\u00e0 nelle quali le banche centrali e gli enti preposti alla vigilanza sui mercati finanziari collaborano fra loro, definendo standard internazionali. L\u2019Autorit\u00e0 federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) rappresenta la Svizzera in diversi organismi internazionali che, nell\u2019ambito della regolamentazione dei mercati finanziari, sviluppano normative di \u00absoft law\u00bb a livello mondiale, con effetti di ricaduta sul diritto nazionale.
Bench\u00e9 queste normative che assumono la forma di standard (minimi) non abbiano alcun effetto vincolante, la FINMA deve tenerne conto nella sua attivit\u00e0 di regolamentazione. I due recenti esempi riportati di seguito dimostrano come la FINMA aderisca a questo principio:
Nel contempo occorre notare che l\u2019osservanza degli standard (minimi) internazionali \u00e8 inevitabilmente in conflitto con gli obiettivi perseguiti dagli altri principi di regolazione svizzeri.
Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. La FINMA come garantisce che, oltre al rispetto degli standard (minimi) internazionali, sia preservato il primato dei principi di regolazione svizzeri (ad es. approccio fondato sulla definizione di principi basilari o conseguenze finanziarie)? Nella sua attivit\u00e0 di regolamentazione, sfrutta a sufficienza i margini di manovra a favore di soluzioni nazionali?
2. La FINMA tiene sufficientemente conto del principio di regolazione orientato alla concorrenzialit\u00e0? Questa domanda sorge alla luce della drastica perdita di importanza della piazza finanziaria svizzera: secondo il Global Financial Centres Index, Zurigo \u00e8 scivolata dal 5\u00b0 posto (2007) all\u2019attuale 17\u00b0 posto fra le piazze finanziarie pi\u00f9 importanti del mondo. Il Consiglio federale come spiega questa deplorevole retrocessione?
3. In linea di principio, l\u2019ultima parola dovrebbe spettare al Parlamento e al popolo (tramite referendum) quando la Svizzera si trova sotto pressione politica nell\u2019adottare normative di \u00absoft law\u00bb. L\u2019Esecutivo come valuta il conflitto tra regolamentazione e principio di democrazia diretta?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Secondo l\u2019articolo 7 capoverso 2 della legge del 22 giugno 2007 sulla vigilanza dei mercati finanziari (LFINMA; RS 956.1), la FINMA disciplina soltanto se necessario in considerazione degli obiettivi di vigilanza e, nella misura del possibile, limitandosi a definire principi basilari. In tale contesto essa deve considerare il diritto federale superiore e segnatamente i costi che insorgono agli assoggettati alla vigilanza, le ripercussioni sulla concorrenza, sulla capacit\u00e0 di innovazione e sulla concorrenzialit\u00e0 a livello internazionale della piazza finanziaria svizzera, la diversit\u00e0 delle dimensioni, della complessit\u00e0, delle strutture, delle attivit\u00e0 commerciali e dei rischi degli assoggettati alla vigilanza nonch\u00e9 gli standard internazionali minimi.
La FINMA pondera anche tra approccio fondato sulla definizione di principi basilari e chiarezza necessaria per gli assoggettati alla vigilanza. Inoltre, l\u2019attivit\u00e0 di regolamentazione della FINMA viene svolta con il coinvolgimento degli interessati, delle unit\u00e0 amministrative cointeressate e previa consultazione pubblica (art. 7 cpv. 4 LFINMA e art. 10 ordinanza del 13.12.2019 concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari; RS 956.11).
2. Secondo l\u2019articolo 7 capoverso 2 lettera b LFINMA, nell\u2019ambito della sua attivit\u00e0 di regolamentazione la FINMA \u00e8 tenuta a considerare la concorrenzialit\u00e0 e la capacit\u00e0 di innovazione della piazza finanziaria svizzera. L\u2019importanza di una piazza finanziaria \u00e8 influenzata da vari fattori e pu\u00f2 essere misurata in base a molti criteri e indici diversi.
3. La Svizzera \u00e8 membro degli organi internazionali rilevanti nel settore dei mercati finanziari e rappresenta i suoi interessi nell\u2019elaborazione di standard internazionali. Se la FINMA rappresenta la Svizzera in organismi internazionali, i principi relativi alla posizione da assumere devono essere definiti d\u2019intesa con il DFF (art. 3 cpv. 2 ordinanza concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari).
Il DFF informa le commissioni competenti per la politica estera regolarmente, in modo tempestivo e completo, sugli sviluppi importanti della politica estera (art. 152 cpv. 2 legge del 13.12.2002 sul Parlamento, LParl; RS 171.10). Quando in seguito all\u2019attuazione di raccomandazioni o decisioni di organizzazioni internazionali o di organi multilaterali \u00e8 necessario emanare o modificare sostanzialmente una legge federale secondo l\u2019articolo 5b dell\u2019ordinanza del 25 novembre 1998 sull\u2019organizzazione del Governo e dell\u2019Amministrazione (OLOGA; RS 172.010.1), o in seguito ad altri progetti essenziali secondo l\u2019articolo 152 capoverso 3 LParl e alle istruzioni per la relativa attuazione (FF 2024 3067, disponibili in tedesco), devono essere consultate le commissioni competenti per la politica estera.
Un eventuale recepimento di standard internazionali del settore finanziario nel diritto nazionale avviene nel quadro dell\u2019iter legislativo e dei processi di regolamentazione ordinari, che prevedono la possibilit\u00e0 di far valere i relativi diritti democratici di partecipazione. Per quanto concerne l\u2019attivit\u00e0 di regolamentazione della FINMA, le basi legali e i processi illustrati al punto 1 devono garantire che si tenga sufficientemente conto dei vari elementi materiali e principi di regolamentazione stabiliti dal diritto nazionale superiore come pure dei pareri espressi in occasione delle consultazioni.
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