Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare un disegno di atto legislativo all\u2019Assemblea federale che limiti la concessione di agevolazioni secondo l\u2019articolo 4 capoverso 3 LBCR in relazione alle disposizioni in materia di fondi propri e liquidit\u00e0 per le SIB. La concessione di agevolazioni deve essere trasparente, imperativamente limitata nel tempo e corredata di un chiaro piano di abbandono graduale.
","ReasonText":"Rapporto CPI capitolo 11.1.1.3
\"Sulla base del mandato conferitole, la CPI giunge alla conclusione che la FINMA aveva la competenza giuridica di concedere agevolazioni e che l\u2019applicazione del filtro prudenziale rispettava il criterio della legalit\u00e0.
La CPI valuta in sostanza positivamente gli sforzi compiuti dalla FINMA per un\u2019esposizione pi\u00f9 trasparente delle agevolazioni concesse rispetto a quanto avveniva con l\u2019articolo 125 OFoP. Tuttavia la CPI ritiene che il filtro prudenziale, cos\u00ec com\u2019era stato progettato, non fosse idoneo a conseguire tale obiettivo. \u00c8 inoltre del parere che la neutralizzazione delle nuove norme contabili ottenuta con il filtro non sia stata pienamente adeguata, poich\u00e9 le nuove norme dovevano consentire di ottenere effetti del tutto positivi (v. sopra). In questo senso la gestione da parte della FINMA di questo punto in relazione al filtro prudenziale non \u00e8 da considerarsi adeguata.
La Commissione constata che il mantenimento del filtro figurava tra le richieste presentate da UBS (v. n. 7.2.1, 7.2.2.1 e 7.2.2.4). Con la fusione giuridica tra le due grandi banche questa disposizione \u00e8 stata per\u00f2 abrogata, ci\u00f2 che la CPI accoglie con favore.
In relazione al filtro prudenziale la CPI sottolinea di nuovo l\u2019importanza di una capitalizzazione sufficiente delle banche di rilevanza sistemica. La stabilit\u00e0 in caso di crisi dipende in larga misura dal fatto che la banca disponga di una solida base di capitale proprio e sia in grado di assorbire le perdite e i deflussi di liquidit\u00e0. Anche per portare a buon fine un risanamento o una liquidazione (resolution) \u00e8 determinante la disponibilit\u00e0 di sufficienti fondi propri (mezzi gone concern). Sebbene CS rispettasse di misura i requisiti in materia di fondi propri, la societ\u00e0 madre era sottocapitalizzata a causa degli investimenti esteri che non erano pienamente supportati da capitale proprio.
Alla luce di queste considerazioni la CPI suggerisce di limitare per le SIB, a livello di legge o di ordinanza, la possibilit\u00e0 di concedere agevolazioni alle disposizioni in vigore in materia di fondi propri e liquidit\u00e0. La CPI ritiene per esempio opportuno prevedere nella legge che le agevolazioni possono essere concesse solo temporaneamente. Inoltre, le banche di rilevanza sistemica devono esporre le agevolazioni ottenute nel modo pi\u00f9 trasparente e tracciabile possibile. La CPI invita il Consiglio federale a integrare, a livello di legge e di ordinanza, queste restrizioni insieme alla \u00abcombinazione di misure\u00bb secondo il numero 7.5.9 del suo rapporto del 10 aprile 2024. I risultati del suddetto esame della portata dell\u2019articolo 4 capoverso 2 LBCR devono essere tenuti in debita considerazione.
La CPI suggerisce altres\u00ec una verifica delle disposizioni esistenti in materia di fondi propri. In particolare deve essere rafforzata la, copertura con fondi propri delle partecipazioni estere.\"
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Consiglio federale reputa opportuno esaminare la proposta della Commissione, purch\u00e9 questa non entri in contraddizione con l\u2019obiettivo di rafforzare ulteriormente gli strumenti e le competenze della FINMA in materia di vigilanza sulle banche di rilevanza sistemica (SIB). L\u2019Esecutivo sottolinea inoltre che in un quadro normativo basato su principi, in cui non viene disciplinato ogni singolo caso ipotizzabile, un\u2019autorit\u00e0 di vigilanza deve disporre del margine di discrezionalit\u00e0 necessario sia per definire inasprimenti che agevolazioni sul piano normativo. Durante la pandemia di COVID-19, ad esempio, in tanti hanno accolto con favore le agevolazioni normative adottate in tempi brevi dalla FINMA per evitare che la concessione di crediti subisse limitazioni per motivi economici. Il Consiglio federale \u00e8 tuttavia disposto a riesaminare nonch\u00e9 eventualmente a concretizzare le condizioni e i criteri legali per tali singole decisioni prese dalla FINMA e ha con-ferito al DFF un mandato in merito. Qualora la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale chieder\u00e0 di convertirla in un mandato di verifica.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.