Il Consiglio federale \u00e8 invitato a creare un contingente speciale supplementare di permessi di dimora con attivit\u00e0 lucrativa per i discendenti di cittadini svizzeri che non hanno o non hanno pi\u00f9 la cittadinanza svizzera o quella di uno Stato membro dell\u2019Unione europea (UE) o dell\u2019Associazione europea di libero scambio (AELS).
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A fine agosto 2024 la Svizzera registrava 34\u00a0000 posti di lavoro vacanti. Nonostante una leggera diminuzione, la penuria di personale persister\u00e0 a causa del pensionamento della generazione dei baby boomer, del calo della natalit\u00e0 e della progressiva perdita di attrattivit\u00e0 economica della Svizzera per i cittadini dell\u2019UE e dell\u2019AELS.
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Per assicurare all\u2019economia sufficienti lavoratori qualificati, il legislatore ha previsto lo strumento dei contingenti di permessi di dimora per cittadini provenienti da Paesi al di fuori dell\u2019UE e dall\u2019AELS. Attualmente vi sono due contingenti diversi: un contingente generale e un contingente speciale per il Regno Unito introdotto in seguito alla Brexit. Per soddisfare il fabbisogno di lavoratori dell\u2019economia, la mozione propone di creare un contingente supplementare speciale per persone legate alla Svizzera in quanto discendenti di cittadini svizzeri ma privi della nazionalit\u00e0 svizzera.
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Sono numerose le comunit\u00e0 di cittadini svizzeri sparse in tutto il mondo. Al loro interno vi sono tuttavia molte persone che da una, due o tre generazioni non hanno pi\u00f9 la cittadinanza svizzera pur mantenendo un legame molto stretto con il nostro Paese e avendo cognomi assai comuni nei nostri Cantoni. Sono spesso impegnate in associazioni che coltivano il legame con la Svizzera (Pro Ticino, ecc.), partecipano alle festivit\u00e0 patriottiche come il 1\u00b0\u00a0agosto, contribuiscono a preservare la cultura svizzera in quanto membri di cori che propongono il nostro repertorio nazionale e, per un certo numero, mantengono viva la lingua o il dialetto dei loro avi. Questo legame resta forte, nonostante la distanza e l\u2019impossibilit\u00e0 finanziaria di concedersi soggiorni in Svizzera.\u00a0
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Questi discendenti di Svizzeri senza passaporto elvetico beneficiano della libera circolazione delle persone se sono cittadini di uno Stato membro dell\u2019UE o dell\u2019AELS e possono venire a lavorare in Svizzera. I discendenti di Svizzeri cittadini di Paesi terzi possono accedere al mercato del lavoro in Svizzera soltanto nel rigido quadro dei contingenti dei permessi di dimora con attivit\u00e0 lucrativa.
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Orbene, all\u2019interno di questa comunit\u00e0 di discendenti di Svizzeri senza passaporto elvetico vi sono, oltre a dirigenti d\u2019impresa o ricercatori di punta, persone con variegate competenze professionali, che possono rispondere alle esigenze attuali e future delle imprese svizzere. Il grande vantaggio \u00e8 che coloro che hanno continuato a coltivare attivamente il legame con la patria dei loro antenati possono integrarsi facilmente.\u00a0
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La creazione di un contingente supplementare di permessi conforme alle esigenze della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione e dell\u2019ordinanza relativa all\u2019ammissione, al soggiorno e all\u2019attivit\u00e0 lucrativa \u00e8 una soluzione pragmatica, che permette a questi Svizzeri nell\u2019anima di partecipare allo sviluppo economico del Paese a cui sono legati e offre loro una prospettiva professionale utile per loro stessi e per l\u2019economia svizzera. Nel contempo, la Svizzera invia un segnale di solidariet\u00e0 alla comunit\u00e0 dei suoi discendenti. Grazie al meccanismo legale, un contingente supplementare di questo tipo evita sia l\u2019arrivo indesiderato di discendenti di Svizzeri sia il rischio di dumping salariale, in quanto il permesso di dimora \u00e8 accordato soltanto se la persona dispone di un impiego le cui condizioni d\u2019assunzione sono state previamente verificate.\u00a0
Il Consiglio federale riconosce l\u2019importanza del legame culturale ed emotivo che alcuni discendenti di Svizzeri all\u2019estero sentono, anche dopo molti anni, con il loro Paese d\u2019origine. Queste comunit\u00e0 rivestono un ruolo chiave per le connessioni internazionali della Svizzera e il mantenimento delle tradizioni svizzere.
A determinate condizioni i discendenti di cittadini svizzeri possono ottenere la cittadinanza svizzera. Secondo l\u2019articolo 7 capoverso 1 della legge sulla cittadinanza (LCit; RS 141.0), un figlio nato all\u2019estero da almeno un genitore svizzero pu\u00f2 conservare la cittadinanza svizzera con un semplice annuncio presso un\u2019autorit\u00e0 svizzera. Ci\u00f2 garantisce gi\u00e0 ai discendenti diretti un accesso privilegiato al mercato svizzero del lavoro.
Il Consiglio federale \u00e8 contrario all\u2019introduzione di un contingente supplementare di permessi di dimora per questo gruppo della popolazione. La legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) fissa criteri severi per l\u2019ammissione di cittadini di Paesi terzi nel quadro di contingenti predefiniti, in particolare qualifiche elevate e la priorit\u00e0 della manodopera indigena. Questo approccio permette alle imprese di reclutare il necessario personale qualificato, se non \u00e8 disponibile nel mercato del lavoro svizzero oppure dell\u2019UE o dell\u2019AELS, rispettando le condizioni sociali e salariali della manodopera indigena. L\u2019introduzione di un contingente specifico per una categoria di persone, anche se molto legate, sul piano familiare o culturale, alla Svizzera, costituirebbe una deroga a questi principi e potrebbe creare un delicato precedente. Il Consiglio federale ha sempre respinto l\u2019introduzione di tetti massimi distinti per determinati settori o formazioni in quanto renderebbe il sistema d\u2019ammissione rigido e complicato. Una misura di questo tipo potrebbe in particolare suscitare pretese simili di altri gruppi con basso o medio livello di qualifica, rendendo difficile una gestione coerente della politica migratoria nazionale.
Le persone che dispongono di qualifiche pi\u00f9 elevate o di conoscenze professionali specialistiche hanno gi\u00e0 accesso al mercato del lavoro svizzero in virt\u00f9 della LStrI, nel quadro dei contingenti ordinari, mai esauriti negli ultimi anni. Un contingente specifico per i discendenti di Svizzeri comporterebbe inoltre notevoli sfide amministrative: identificare e verificare i legami familiari, culturali o linguistici con la Svizzera richiederebbe risorse importanti alle autorit\u00e0 coinvolte (SEM, DFAE tramite le rappresentanze svizzere all\u2019estero, Cantoni) e potrebbe comportare un significativo onere temporale e finanziario. Tutto ci\u00f2 sarebbe in contraddizione con i principi dell\u2019efficienza amministrativa.