La SECO ha per la prima volta inserito nella \u00ablista nera\u00bb un\u2019impresa d\u2019armamento estera per violazione del contratto, dichiarando che la riesportazione di munizioni verso l\u2019Ucraina viola il principio della Svizzera di non fornire armi a Stati belligeranti. Nel frattempo, l\u2019impresa polacca in questione ha negato con forza di aver infranto delle leggi: l\u2019esportazione sarebbe avvenuta \u00abin base al diritto polacco\u00bb e pertanto le leggi svizzere non sarebbero state violate. Evidentemente c\u2019\u00e8 stato un malinteso con l\u2019azienda in merito alle basi legali.
Chiedo quindi al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
Nell\u2019ambito delle armi di piccolo calibro e delle relative munizioni esistono, oltre al mercato svizzero, anche un mercato internazionale governativo e un mercato internazionale privato. La legislazione sul materiale bellico comprende molti tipi di armi e munizioni, che vengono commercializzate sia sul mercato governativo che su quello privato. La vendita all\u2019estero di armi di piccolo calibro e di munizioni che sono assoggettate sia alla legislazione sulle armi che a quella sul materiale bellico richiede, secondo l\u2019articolo 22a della legge sulle armi (LArm, RS 514.54), un\u2019autorizzazione d\u2019esportazione ai sensi della legge sul materiale bellico (LMB, RS 514.51).
Domanda 2:
Nel 2023 la quota del valore delle esportazioni di materiale bellico a destinatari privati \u00e8 stata del 50 % circa (le cifre relative al 2024 sono in fase di elaborazione e saranno pubblicate come al solito in aprile). Si tratta soprattutto di componenti e assemblaggi destinati a imprese private estere in vista dell\u2019integrazione e dell\u2019ulteriore lavorazione nel quadro di catene del valore internazionali. Le esportazioni di armi da fuoco portatili o corte e delle relative munizioni verso destinatari privati hanno rappresentato il 5 % circa delle esportazioni totali del 2023 (4,7 % verso Paesi dell\u2019allegato 2 dell\u2019ordinanza sul materiale bellico [OMB, RS 514.511] e 0,3 % verso altri Paesi). La SECO pubblica ogni anno un rapporto sull\u2019esportazione di armi leggere e di piccolo calibro (Small Arms and Light Weapons, SALW) nel quale sono indicati in maniera dettagliata il destinatario (polizia, commercianti di armi ecc.) e i Paesi per i quali sono state rilasciate autorizzazioni all\u2019esportazione. Questo rapporto pubblico viene presentato anche alle Commissioni della gestione nel quadro della rendicontazione annuale prevista dall\u2019articolo 32 LMB.
Domande 1 e 7:
Di norma, un\u2019autorizzazione d\u2019esportazione di materiale bellico viene rilasciata soltanto per forniture a un Governo estero o a un\u2019azienda che agisce per conto di tale Governo, e a condizione che quest\u2019ultimo dichiari che il materiale non sar\u00e0 riesportato (dichiarazione di non riesportazione: art. 18 cpv. 1 LMB). Sono previste due eccezioni a questa regola: 1) per esportazioni di componenti o assemblaggi, qualora sia appurato che all\u2019estero saranno integrati in un prodotto e non saranno riesportati senza modifiche oppure qualora si tratti di parti staccate il cui valore, rispetto al materiale bellico finito, \u00e8 trascurabile (art. 18 cpv. 2 LMB) e 2) per le esportazioni di materiale bellico destinato a privati. Nel caso delle armi di piccolo calibro e delle munizioni, l\u2019esportazione verso destinatari privati, per esempio commercianti di armi, avviene spesso in vista di una rivendita conforme alla legislazione nazionale del Paese in questione. Per questo motivo, al posto della dichiarazione di non riesportazione, l\u2019articolo 5b OMB prevede la prova che lo Stato di destinazione finale abbia rilasciato la necessaria autorizzazione d\u2019importazione o che quest\u2019ultima non sia necessaria. In questo modo \u00e8 possibile assicurarsi che le autorit\u00e0 del Paese di destinazione hanno autorizzato l\u2019importazione delle armi o delle munizioni in questione. Nel caso di forniture di componenti e assemblaggi a imprese private a partire da un valore di 100 000 franchi \u00e8 inoltre richiesta la dichiarazione di integrazione conformemente all\u2019articolo 18 capoverso 2 LMB relativo agli assemblaggi. Il Consiglio federale ritiene che non vi siano lacune giuridiche in materia. A suo avviso le basi legali vigenti sono sufficienti per garantire un controllo efficace delle esportazioni di materiale bellico che tiene conto dei diversi destinatari finali. Anche le esportazioni a privati si basano sui criteri di autorizzazione degli articoli 22 e 22a LMB, per cui le esportazioni per le quali esiste un forte rischio che il materiale bellico sia trasferito a un destinatario finale indesiderato, per esempio una parte in conflitto, non vengono autorizzate.
Domande 3, 4, 5 e 6:
Sulla base dell\u2019embargo sul materiale d\u2019armamento previsto dall\u2019ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (RS 946.231.176.72) \u00e8 punibile chi esporta materiale d\u2019armamento, comprese armi e munizioni, a destinazione della Federazione Russa o dell\u2019Ucraina o per un uso nella Federazione Russa o in Ucraina. Dopo che nel 2023 \u00e8 emerso che munizioni svizzere erano arrivate in Ucraina tramite un\u2019impresa polacca, la SECO ha effettuato un controllo presso l\u2019impresa esportatrice svizzera. Dal controllo non sono emersi indizi che le munizioni fossero state esportate sapendo che sarebbero in seguito state riesportate in Ucraina. Al contrario, erano stati presi provvedimenti per ridurre al minimo questo rischio (per es. tramite clausole contrattuali che limitavano la rivendita). Poich\u00e9 la riesportazione verso l\u2019Ucraina \u00e8 comunque avvenuta, la SECO ha deciso di non autorizzare pi\u00f9, fino a nuovo ordine, le forniture di munizioni all\u2019impresa polacca in questione volte a una rivendita senza specifica del destinatario. Le esportazioni alla stessa impresa verrebbero invece in linea di massima autorizzate se agisse in qualit\u00e0 di intermediaria per acquisti, per esempio, del Governo polacco (in questo caso sarebbe tuttavia necessaria una dichiarazione di non riesportazione da parte del Governo polacco). La SECO non tiene una \u00ablista nera\u00bb. A seguito del caso verificatosi in Polonia, dal 1\u00b0 marzo 2024 richiede ai commercianti di armi esteri, per le armi da fuoco portatili e corte e le relative munizioni, una dichiarazione formale (\u00abresale declaration for arms and ammunition\u00bb) nella quale si impegnano a rivenderle soltanto sul mercato nazionale o indicano gli Stati ai quali prevedono di rivenderle (elenco di \u00abPaesi esplicitamente specificati\u00bb). Questa dichiarazione, che, contrariamente alla dichiarazione di non riesportazione, non richiede un\u2019autorizzazione formale della Svizzera per l\u2019effettivo trasferimento del materiale bellico non consente certo di escludere del tutto il rischio che il materiale sia trasferito a destinatari indesiderati, ma perlomeno consente di ridurlo. Le commissioni parlamentari competenti sono state informate in merito alla modifica della prassi. Per l\u2019esportazione di componenti e assemblaggi destinati a imprese private non \u00e8 necessaria una resale declaration, perch\u00e9 in questo caso \u00e8 richiesta una dichiarazione di integrazione (art. 18 cpv. 2 LMB).
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