Sempre pi\u00f9 spesso l\u2019eccessivo sfruttamento della nostra infrastruttura di trasporto causa disagi importanti, con il traffico congestionato per ore. A questa situazione vi contribuiscono diverse forme di utilizzo dell\u2019infrastruttura di trasporto, tra cui il traffico legato al tempo libero, al turismo, al pendolarismo e alle attivit\u00e0 economiche.
Inoltre, a generare traffico aggiuntivo \u00e8 il fatto che, sempre pi\u00f9 frequentemente, commesse e prestazioni di servizi non vengono assegnate a imprese regionali bens\u00ec a offerenti operanti nel settore dell\u2019edilizia e nei relativi rami ausiliari la cui sede e i cui collaboratori sono ubicati a 50 o pi\u00f9 chilometri di distanza. Una delle cause di questa situazione \u00e8 il fatto che le procedure di aggiudicazione prestano poca o nessuna attenzione al traffico indotto.
Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
Ad domanda 1:
il Consiglio federale non \u00e8 a conoscenza della portata con cui il solo numero di aggiudicazioni pubbliche ad aziende non locali operanti nell\u2019edilizia, nell\u2019ingegneria e nei rami accessori dell\u2019edilizia influisce sul volume di traffico sulle strade svizzere.
Ad domande 2\u20136:
la legge federale del 21 giugno 2019 sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) persegue con l\u2019articolo 2 lettera a un impiego dei fondi pubblici economico, nonch\u00e9 sostenibile sotto il profilo ecologico, sociale e dell\u2019economia pubblica. Pertanto \u00e8 l\u2019offerta pi\u00f9 vantaggiosa, e non quella pi\u00f9 economica, a ricevere l\u2019aggiudicazione.
Secondo l\u2019articolo 29 capoverso 1 LAPub, il committente valuta le offerte in base a criteri di aggiudicazione riferiti alle prestazioni e, oltre al prezzo e alla qualit\u00e0 della prestazione, verifica criteri come l\u2019adeguatezza, i termini, l\u2019economicit\u00e0, i costi del ciclo di vita, la sostenibilit\u00e0, le condizioni di fornitura, l\u2019infrastruttura e il servizio alla clientela. Vie di trasporto brevi possono generalmente influire in modo positivo sul prezzo e sulla qualit\u00e0.
I criteri di aggiudicazione devono avere un rapporto materiale con l\u2019oggetto dell\u2019appalto o della prestazione, essere descritti con sufficiente chiarezza e non essere discriminatori. Secondo il Tribunale federale, le vie di trasporto possono essere considerate come criterio di aggiudicazione se le operazioni di trasporto costituiscono un elemento importante della prestazione (cfr. sentenza 2P.342/1999 del 31.5.2000 in riferimento alla raccolta settimanale dei rifiuti) oppure se la via di trasporto risulta essere un criterio oggettivamente giustificabile (ad es. servizi di picchetto con brevi tempi di risposta). Considerare unicamente il criterio della lunghezza del tragitto o i relativi costi, anche allo scopo di dirigere il traffico dovuto ad attivit\u00e0 economica sulle strade svizzere, penalizzerebbe in maniera inammissibile gli offerenti esterni (cfr. anche la Guida agli appalti pubblici TRIAS; scheda informativa \u00abLa sostenibilit\u00e0 negli appalti pubblici\u00bb, criteri di aggiudicazione, pagg. 3\u20124). Un criterio non pu\u00f2, intenzionalmente o in base al suo effetto, comportare una discriminazione nei confronti di offerenti non locali rispettivamente non regionali (cfr. Messaggio LAPub, art. 2 lett. a, pagg. 1620\u20121622). Dato che i materiali da costruzione vengono consegnati percorrendo vie di trasporto di lunghezza diversa, non misurabili in maniera affidabile calcolando la distanza tra la sede dell\u2019offerente e il luogo della prestazione, una simile regolamentazione non risulterebbe efficace neanche nella prassi. D\u2019altro canto, per raggiungere gli obiettivi in materia di protezione del clima e dell\u2019ambiente previsti dalla legge, ad esempio le emissioni nette pari a zero, in futuro nelle commesse pubbliche della Confederazione si potr\u00e0 tenere maggiormente conto del criterio del trasporto e delle relative emissioni.
Alla luce di quanto precede, in linea di principio il diritto in materia di appalti pubblici non deve disciplinare le misure da adottare contro la formazione di code correlate alla costruzione. Secondo l\u2019ordinamento costituzionale, il Consiglio federale non ha oltretutto alcuna competenza normativa nell\u2019ambito degli appalti pubblici a livello cantonale e comunale. Il Consiglio federale ritiene opportuno unirsi con un\u2019intensit\u00e0 ancora maggiore per affrontare insieme le sfide poste dal traffico dovuto ad attivit\u00e0 economiche, in particolare nel contesto urbano, dove si trovano i punti di contatto con le infrastrutture di tutti e tre i livelli statali. A tal fine e in relazione a questo tipo di traffico, si dovrebbero utilizzare gli strumenti esistenti dell\u2019Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e dell\u2019Ufficio federale dei trasporti (cfr. pag. 4 della scheda informativa dell\u2019ARE). L\u2019ARE sta inoltre creando una piattaforma nazionale di dialogo con lo scopo di scambiarsi informazioni e coordinarsi nell\u2019ambito del traffico dovuto ad attivit\u00e0 economiche.
","FederalCouncilProposal":null,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1739318400000)\/","SubmittedBy":"Jauslin Matthias Samuel","BusinessStatus":203,"BusinessStatusText":"La dichiarazione sull\u2019intervento \u00e8 disponibile","BusinessStatusDate":"\/Date(1739345104000)\/","ResponsibleDepartment":7,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento delle Finanze","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFF","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"4|48|2846","Category":null,"Modified":"\/Date(1763090873903)\/","SubmissionDate":"\/Date(1734652800000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5206,"SubmissionLegislativePeriod":52,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politica nazionale|Trasporti|Pianificazione territoriale e alloggi"}}