Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare le disposizioni legali esistenti per garantire entro un termine ragionevole alle vittime della tratta di esseri umani l\u2019effettiva riparazione materiale e morale dei danni subiti.
","ReasonText":"Il terzo piano nazionale d\u2019azione contro la tratta di esseri umani (2023\u20122027) pone l\u2019accento sulla lotta allo sfruttamento del lavoro e sul potenziamento del perseguimento penale. Sussistono tuttavia lacune per quanto concerne l\u2019esecuzione e il carattere dissuasivo delle condanne. Tra le forme di sfruttamento, il mancato pagamento o la trattenuta dello stipendio accentua la dipendenza delle vittime dai loro sfruttatori, causando grandi sofferenze e danni economici. \u00a0
Anche se spetta in primo luogo agli autori condannati indennizzare le vittime per gli stipendi non versati, la loro insolvibilit\u00e0 o il ricorso a strategie per nascondere i loro beni rendono spesso inefficace questa procedura. L\u2019esclusione di questo indennizzo dalla legge federale concernente l\u2019aiuto alle vittime di reati (LAV) priva numerose vittime della riparazione materiale necessaria. Questa situazione scoraggia le vittime dallo sporgere denuncia o dal partecipare ai procedimenti giudiziari, prolungando la loro vulnerabilit\u00e0 e il rischio di nuovo sfruttamento. Tuttavia, l\u2019articolo\u00a015 paragrafo\u00a04 della Convenzione sulla lotta contro la tratta di esseri umani impone agli Stati di garantire un indennizzo sussidiario tramite meccanismi quali appositi fondi, finanziati con beni confiscati, o un\u2019assunzione del credito da parte dello Stato. Queste misure mirano a garantire un indennizzo rapido ed equo dei danni materiali e morali.
Nel suo rapporto 2024, il gruppo d\u2019esperti del Consiglio d\u2019Europa (GRETA) evidenzia che la Svizzera dovrebbe includere nell\u2019indennizzo previsto dalla LAV gli stipendi non pagati. Il gruppo GRETA invita dunque le autorit\u00e0 svizzere a rivedere la legge per meglio proteggere i diritti delle vittime e rispettare i loro impegni internazionali.
Per il Consiglio federale \u00e8 fondamentale che ogni vittima di un reato ai sensi della legge federale concernente l\u2019aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) sia indennizzata per la lesione subita. Questo principio \u00e8 concretizzato anzitutto dal diritto per la vittima di far valere pretese civili nei confronti dell\u2019autore. Questa regola corrisponde a quanto prescritto dall\u2019articolo 15 paragrafo 3 della Convenzione sulla lotta contro la tratta di esseri umani (Convenzione di Varsavia; RS 0.311.543), secondo cui ciascuna delle Parti prevede nella sua legislazione nazionale il diritto delle vittime ad essere indennizzate dagli autori del reato.
Nel nostro sistema giuridico, il diritto penale, il diritto civile, il diritto delle assicurazioni sociali e private e, a titolo sussidiario, l\u2019aiuto alle vittime garantiscono la protezione della vittima dalle conseguenze finanziarie del reato. L\u2019attuazione dei diritti delle vittime compete ai Cantoni, sia nell\u2019ambito della procedura penale e civile che in quello dell\u2019aiuto alle vittime. Per l\u2019aiuto alle vittime, i Cantoni devono prevedere una procedura semplice e rapida (art. 29 cpv. 1 LAV), per garantire alle vittime un indennizzo e una riparazione morale entro un termine ragionevole.
Introducendo il sistema d\u2019aiuto previsto dalla LAV, il legislatore non ha voluto assicurare alle vittime una riparazione piena e incondizionata del danno subito, ma istituire un contributo di solidariet\u00e0 dello Stato in riconoscimento delle sofferenze subite. Pertanto, i danni materiali sono indennizzati soltanto se sono correlati a lesioni dell\u2019integrit\u00e0 fisica, psichica o sessuale (art. 1 LAV). I salari non pagati corrispondono invece a un danno puramente economico, per cui non sono coperti dalla LAV. La modifica richiesta implicherebbe dunque un cambio di paradigma. Il Consiglio federale ritiene inoltre che il diritto vigente adempia gi\u00e0 le prescrizioni dell\u2019articolo 15 paragrafo 4 della Convenzione di Varsavia. Secondo questa disposizione, le parti sono infatti libere di determinare a quali condizioni l\u2019indennizzo alle vittime \u00e8 garantito.
La Svizzera ha preso atto della raccomandazione del Consiglio d\u2019Europa sui salari non pagati alle vittime della tratta di esseri umani. Pur riconoscendo la problematica, il Consiglio federale ritiene essenziale migliorare l\u2019accesso delle vittime alle prestazioni d\u2019aiuto a cui hanno diritto. Per questo ne ha fatto un obiettivo strategico del terzo piano d\u2019azione nazionale contro la tratta di esseri umani 2023-2027 (cfr. comunicato stampa del Consiglio federale del 16 dicembre 2022).
I lavori di attuazione del terzo piano d\u2019azione nazionale contro la tratta di esseri umani 2023-2027 sono in corso. Sar\u00e0 effettuata una valutazione nel cui ambito il Consiglio federale prester\u00e0 particolare attenzione ai risultati conseguiti. Si tratter\u00e0 poi di definire le nuove misure per rafforzare ulteriormente la prevenzione e il perseguimento penale e per migliorare l\u2019accesso alle prestazioni di aiuto alle vittime.
Va infine rilevato che nel 2020 anche il Consiglio nazionale ha negato la necessit\u00e0 di rivedere la LAV respingendo, con 111 voti contro 63, la mozione del Gruppo socialista 19.3040 \u00abAttuazione delle raccomandazioni della valutazione della LAV. Migliorare la posizione delle vittime\u00bb.