Il CBN (cannabinolo) e il CBD (cannabidiolo) sono due cannabinoidi derivanti dalla canapa, come il THC. Mentre il THC \u00e8 noto per il suo effetto eccitante, il CBN e il CBD sono considerati sostanze non psicoattive, senza rischio di assuefazione. A differenza del CBD che ha propriet\u00e0 antinfiammatorie, il CBN si distingue soprattutto per le sue promettenti propriet\u00e0 sedative, in particolare per contrastare i disturbi del sonno.
Mentre il CBD derivante dalla canapa con tenore di THC inferiore all\u20191 per cento \u00e8 legale in Svizzera, il CBN \u00e8 talvolta soggetto a sequestro. Per giustificare tali sequestri, le autorit\u00e0 spiegano che nel quadro dell\u2019ordinanza del DFI sugli elenchi degli stupefacenti (OEStup-DFI) il CBN rientra nella categoria \u00ab303 Cannabinoidi sintetici 2\u00bb, anche quando \u00e8 di origine naturale e derivante dalla canapa con tenore di THC inferiore all\u20191 per cento.
Come il CBD, anche il CBN non dovrebbe essere classificato come stupefacente. In Francia, dove la legislazione \u00e8 pi\u00f9 severa, il CBN \u00e8 espressamente dichiarato legale e pu\u00f2 essere commercializzato, acquistato e consumato liberamente.
La situazione in Svizzera genera incertezza giuridica per le PMI che desiderano utilizzare il CBN. Seppur prestando attenzione a restare conformi al diritto, queste imprese non capiscono le ragioni per cui il CBN \u00e8 talvolta considerato illegale malgrado le notevoli propriet\u00e0 terapeutiche.
Alla luce di tale situazione, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
Chiarire lo statuto del CBN darebbe alle imprese svizzere la sicurezza necessaria e permetterebbe a Swissmedic di favorire una regolamentazione basata sugli usi effettivi del CBN.
1. Il cannabinolo (CBN; formalmente come sostanza pura) \u00e8 in effetti classificato nella categoria 303 \u00abCannabinoidi sintetici 2\u00bb dell\u2019elenco e dell\u2019ordinanza del DFI sugli elenchi degli stupefacenti (OEStup-DFI; RS 812.121.11); il suo utilizzo \u00e8 pertanto vietato per l\u2019impiego privato. L\u2019obiettivo di questa classificazione era di sottoporre al controllo previsto dal diritto in materia di stupefacenti i cannabinoidi sintetici (\u00abdesigner drugs\u00bb, ossia droghe sintetiche) che non hanno un\u2019origine naturale e che, in caso di assunzione, potrebbero causare gravi rischi per la salute. Il CBN naturale non rientra in questa categoria, ma appartiene allo stesso gruppo chimico. La categoria concerne tuttavia soltanto il CBN considerato come sostanza pura e non nella sua concentrazione naturale presente nella pianta di canapa. Il cannabidiolo (CBD), invece, appartiene a un altro gruppo chimico di cannabinoidi e non rientra quindi in questa categoria.
2. Il Consiglio federale \u00e8 a conoscenza del fatto che a livello internazionale, secondo le convenzioni dell\u2019ONU sul controllo delle droghe (RS 0.812.121; RS 0.812.121.02; RS 0.812.121.03), il CBN non \u00e8 una sostanza soggetta a controllo e non \u00e8 stato proposto nemmeno dal Comitato di esperti dell\u2019OMS sulla tossicodipendenza per essere inserito nell\u2019elenco degli stupefacenti. Attualmente non vi sono indizi che facciano ritenere che il CBN sia una sostanza che genera dipendenza ai sensi della legge sugli stupefacenti. Allo stesso tempo il Consiglio federale \u00e8 consapevole che l\u2019inserimento del CBN nell\u2019elenco e dell\u2019OEStup-DFI come cannabinoide sintetico diverge in parte con il rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato Minder 21.3280 \u00abCreare certezza giuridica per la produzione, il commercio e l\u2019impiego di prodotti della canapa\u00bb. In quest\u2019ultimo, infatti, si distingue tra cannabinoidi presenti naturalmente nella pianta di canapa (i cosiddetti \u00abfitocannabinoidi\u00bb), come il CBN, e cannabinoidi sintetici. Pertanto il Dipartimento federale dell\u2019interno \u00e8 disposto, nel quadro del regolare adeguamento dei singoli elenchi, a valutare un\u2019esclusione del CBN dalla categoria 303 \u00abCannabinoidi sintetici 2\u00bb dell\u2019elenco e dell\u2019OEStup-DFI. Il prossimo adeguamento \u00e8 previsto alla fine del 2025.
3. Per quanto riguarda l\u2019impiego del CBN, occorre precisare che l\u2019attuale categoria non ne limita l\u2019uso industriale e scientifico e la sostanza utilizzata a questo scopo \u00e8 esclusa dalle misure di controllo. Se tale uso pu\u00f2 essere dimostrato in modo plausibile a Swissmedic, il CBN non sottost\u00e0 al diritto in materia di stupefacenti. La questione se il CBN possa essere commercializzato e venduto a privati non dipende tuttavia soltanto dalla classificazione della sostanza secondo il diritto in materia di stupefacenti. Come gi\u00e0 illustrato nel rapporto in adempimento del postulato Minder 21.3280, \u00e8 infatti necessario rispettare anche altre basi legali a seconda dell\u2019uso previsto (cfr. l\u2019aiuto all\u2019esecuzione elaborato dalla piattaforma tecnica per i problemi di delimitazione dell\u2019UFSP, dell\u2019USAV e di Swissmedic, disponibile all\u2019indirizzo: www.swissmedic.ch > Servizi e elenchi > Problemi di delimitazione > \u00abProdotti contenenti cannabidiolo (CBD) e altri cannabinoidi non soggetti alla legge sugli stupefacenti \u2013 Panoramica e guida attuativa\u00bb). In concreto, affinch\u00e9 il CBN possa essere commercializzato per l\u2019impiego privato, il principio attivo deve essere omologato innanzitutto secondo il diritto sulle derrate alimentari o secondo quello sugli agenti terapeutici. Al momento per\u00f2, a differenza del CBD, gli studi sulla sicurezza del CBN in caso di assunzione umana sono ancora limitati.
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