Il Consiglio federale vuole maggiore trasparenza nell\u2019applicazione del diritto di necessit\u00e0 in tempi di crisi. Nella seduta del 19 giugno 2024 ha approvato un rapporto in adempimento di due postulati in cui propone pi\u00f9 misure. In futuro i dettagli giuridici dell\u2019applicazione del diritto di necessit\u00e0 dovranno essere motivati all\u2019attenzione del pubblico. Entro fine 2025 il Dipartimento federale di giustizia e polizia allestir\u00e0 gli strumenti necessari.
Il ricorso al diritto di necessit\u00e0 \u00e8 indispensabile nelle situazioni di crisi acuta quando il diritto ordinario non mette a disposizioni strumenti di intervento adeguati. Si tratta di ordinanze e decisioni che il Consiglio federale adotta basandosi sugli articoli 184 e 185 della Costituzione federale. Il Consiglio federale pu\u00f2 ricorrere a queste misure soltanto se \u00e8 necessario per tutelare gli interessi del Paese, se deve essere evitata una grave turbativa dell'ordine pubblico o se non \u00e8 possibile garantire altrimenti la sicurezza interna o esterna.
Negli ultimi due decenni il Consiglio federale ha adottato pi\u00f9 volte diritto di necessit\u00e0 in situazioni di crisi imprevedibili. Si \u00e8 trattato in particolare della ricapitalizzazione di UBS (2008), delle misure di lotta contro l'epidemia di COVID-19 (2020), del salvataggio di Axpo (2022) e dell'acquisizione di CS da parte di UBS nell'ultimo anno. Dopo di che il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale (postulati 23.3438 e 20.3440) di illustrare le basi legali e i limiti del diritto di necessit\u00e0 e di valutare l'esigenza di adeguarlo.
Nelle situazioni di crisi il Consiglio federale assume la responsabilit\u00e0
La competenza del Governo di emanare diritto di necessit\u00e0 garantisce la capacit\u00e0 operativa della Svizzera nei tempi di crisi ed \u00e8 determinante per la sicurezza e il benessere della popolazione. Assumere la responsabilit\u00e0 e intervenire nelle crisi dirette e imprevedibili \u00e8 tra i compiti centrali dell'Esecutivo. Il Consiglio federale violerebbe gli obblighi statali di protezione se rimanesse inattivo quando sono in gioco beni giuridici fondamentali come la salute, l'approvvigionamento della popolazione e le propriet\u00e0 dei cittadini.
Nel suo rapporto il Consiglio federale riconosce le sfide poste dal diritto di necessit\u00e0 allo Stato di diritto, alla democrazia, al federalismo e ai diritti dell'uomo. In particolare l'applicazione del diritto di necessit\u00e0 sposta i rapporti di potere: da una parte dai Cantoni verso la Confederazione e dall'altra dal Parlamento verso il Consiglio federale. In conseguenza di questo spostamento di potere, il Consiglio federale ha maggiori obblighi di motivare e giustificare le sue misure. Nell'adempimento dei suoi obblighi di informazione, terr\u00e0 quindi pi\u00f9 adeguata considerazione dei particolari bisogni della popolazione in tempo di crisi. Concretamente, in futuro intende rivolgere alla popolazione una comunicazione proattiva in merito all'applicazione del diritto di necessit\u00e0 e agevolare l'accesso alle ordinanze del Consiglio federale.
Consolidamento del controllo normativo preventivo da parte dell'Ufficio federale di giustizia
In Svizzera spetta all'Ufficio federale di giustizia (UFG) controllare preventivamente la costituzionalit\u00e0 della legislazione proposta dal Consiglio federale e ci\u00f2 vale anche per gli atti normativi del diritto di necessit\u00e0. Pertanto, il Consiglio federale intende consolidare il controllo normativo preventivo dell'UFG in occasione dell'emanazione di diritto di necessit\u00e0. A tal fine l'UFG deve elaborare diversi strumenti. Si vogliono in particolare sostenere i dipartimenti competenti con uno schema di controllo, sia per la formulazione sia per la motivazione giuridica delle ordinanze di necessit\u00e0.
Rendere la legislazione pi\u00f9 resistente alle crisi
Inoltre, il Consiglio federale vuole approfittare delle esperienze delle crisi passate per sviluppare la gestione delle crisi da parte della Confederazione, in cui rientra anche la facolt\u00e0 di anticipare nel miglior modo possibile eventuali emergenze e adoperarsi per una legislazione a prova di crisi. Si intendono in particolare elaborare nuove direttive per sostenere l'Amministrazione federale nell'elaborazione di disposizioni anticrisi di leggi speciali.
Nella seduta del 19 giugno 2024 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di elaborare i documenti necessari entro fine 2025.
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