Il Consiglio federale rende pi\u00f9 flessibili le scuole reclute e migliora la digitalizzazione dell\u2019esercito
In occasione della sua seduta del 7 marzo 2025 il Consiglio federale ha approvato il messaggio concernente diverse modifiche della legge militare, dell\u2019ordinanza dell\u2019Assemblea federale sull\u2019amministrazione dell\u2019esercito, dell\u2019organizzazione dell\u2019esercito e di ulteriori basi legali. Con questo disegno struttura la scuola reclute e i corsi di ripetizione in maniera pi\u00f9 flessibile e pi\u00f9 conforme al sistema di milizia, migliora la protezione dell\u2019esercito dalle ciberminacce e digitalizza gli scambi tra l\u2019esercito e i militari. Inoltre il Consiglio federale formalizza nella legge militare i principi di base degli affari di compensazione nell\u2019ambito degli acquisti di materiale d\u2019armamento all\u2019estero. Il progetto contiene anche una disposizione transitoria volta a consentire il superamento temporaneo dell\u2019effettivo reale prestabilito dell\u2019esercito a condizione che siano soddisfatte determinate circostanze.
Apportando diverse modifiche alla legge militare, all\u2019ordinanza dell\u2019Assemblea federale sull\u2019amministrazione dell\u2019esercito, all\u2019organizzazione dell\u2019esercito e ad altre basi giuridiche, grazie a varie misure il Consiglio federale affronta i problemi concernenti l\u2019apporto di personale, garantendo cos\u00ec gli effettivi dell\u2019esercito. L\u2019importanza di poter conciliare il servizio militare con la vita professionale e privata \u00e8 aumentata e continuer\u00e0 ad aumentare. Questi sviluppi sociali sono percepibili anche nelle aspettative dei militari e richiedono differenti adeguamenti relativi ai servizi d\u2019istruzione, alla flessibilizzazione della permeabilit\u00e0 dei gradi di servizio, al diritto all\u2019indennit\u00e0 di perdita di guadagno in caso di interruzione dei servizi d\u2019istruzione e alla possibilit\u00e0 di assolvere in modo pi\u00f9 flessibile le scuole reclute e i corsi di ripetizione.
Maggiore flessibilit\u00e0 delle scuole reclute e dei corsi di ripetizione
Il disegno prevede che non pi\u00f9 tutte le scuole reclute debbano durare 18 settimane, ma che possano essere pi\u00f9 brevi in base alle esigenze d\u2019istruzione delle diverse Armi. I giorni di servizio d\u2019istruzione residui possono essere assolti in modo pi\u00f9 flessibile secondo le esigenze dell\u2019esercito e dei militari. La durata complessiva dei giorni di servizio d\u2019istruzione rimane invariata per la maggior parte dei militari.
Ulteriore digitalizzazione dell\u2019esercito
Ulteriori cambiamenti riguardano le possibilit\u00e0 di accesso alle informazioni dell\u2019esercito. Lo scambio elettronico di dati con i militari va aggiornato e adattato alle pi\u00f9 recenti possibilit\u00e0 della digitalizzazione. A tale scopo saranno create piattaforme informative digitali. A lungo termine gli scambi e la corrispondenza tra l\u2019esercito e i militari saranno completamente digitalizzati. In futuro ogni militare potr\u00e0 accedere sul web ai propri dati e modificarli tramite un\u2019app.
Migliore protezione dell\u2019esercito dalle ciberminacce
A causa della mutata situazione di minaccia con l\u2019onnipresente ciberminaccia e la crescente minaccia ibrida, lo strumento di requisizione esistente deve essere completato e aggiornato. Finora, se era necessario per l\u2019esercito in caso di servizio attivo o d\u2019appoggio, solo i beni mobili e immobili erano soggetti a requisizione (ad es. veicoli). Con la modifica della legge militare, ora possono essere requisite anche le forze naturali controllabili (come ad es. corrente elettrica, dati e frequenze radio), i beni immateriali nonch\u00e9 le prestazioni di lavoro e di servizi. Inoltre sono possibili anche forme pi\u00f9 leggere di requisizione, come le limitazioni e i divieti di utilizzo. Tali limitazioni saranno adeguatamente indennizzate. La procedura e le indennit\u00e0 saranno sancite da un\u2019ordinanza esecutiva.
Per proteggere le catene di approvvigionamento e i sistemi TIC dell\u2019esercito e per mantenere la continuit\u00e0 operativa e la resilienza nei confronti delle minacce, potranno essere adottate misure adeguate gi\u00e0 nella situazione normale al di fuori di un impiego dell\u2019esercito.
Infine i sensori e gli impianti di telecomunicazione dell\u2019esercito dovranno essere adeguatamente protetti nello spazio elettromagnetico. Solo in tal modo sar\u00e0 possibile ottenere in tempo utile le informazioni importanti per l\u2019adempimento dei compiti dell\u2019esercito e di altri organi federali.
Formalizzazione dei principi di base degli affari di compensazione
Ci sono anche novit\u00e0 per quanto riguarda il disciplinamento degli affari di compensazione. Attualmente i requisiti, i limiti e il controllo degli affari di compensazione nell\u2019ambito di acquisti di armamenti all\u2019estero non sono formalmente disciplinati. I relativi principi di base saranno ora formalizzati giuridicamente nella legge militare. Questi comprendono l\u2019organizzazione e le responsabilit\u00e0 nell\u2019ambito degli affari di compensazione, l\u2019obiettivo di tali affari e il migliore rispetto possibile di un\u2019adeguata chiave di ripartizione tra le regioni linguistiche. Inoltre si definir\u00e0 da quale valore soglia finanziario e in quale misura occorre contrarre obblighi in materia di compensazione in caso di acquisti di armamenti.
Superamento temporaneo dell\u2019effettivo reale dell\u2019esercito
La revisione comprende inoltre una disposizione transitoria che permette al Consiglio federale di superare per cinque anni al massimo l\u2019effettivo reale dell\u2019esercito. Questo per poter soddisfare le necessit\u00e0 dell\u2019attuale situazione di minaccia o eliminare le forti fluttuazioni dell\u2019effettivo reale dovute alle differenti dimensioni delle classi di et\u00e0 di persone soggette all\u2019obbligo di prestare servizio militare. Il 1\u00b0 novembre 2023 il Consiglio federale aveva incaricato il DDPS di sottoporgli una modifica a livello di legge in questo senso. Alla luce dell\u2019attuale situazione geopolitica, il Consiglio federale non ritiene opportuna una riduzione dell\u2019effettivo reale al valore massimo consentito attualmente dalla legge.
Altri adeguamenti riguardano l\u2019ulteriore sviluppo del promovimento militare della pace, l\u2019istruzione e il perfezionamento nel campo della sanit\u00e0 militare nonch\u00e9 la ricerca e lo sviluppo nell\u2019ambito del materiale dell\u2019esercito.
Notizia ATS
Esercito, flessibilit\u00e0 e pi\u00f9 digitalizzazione
Rendere l'esercito pi\u00f9 flessibile per rispondere alle esigenze dei soldati. \u00c8 quanto prevede una modifica della Legge militare adottata oggi dal Consiglio degli Stati con 32 voti senza opposizioni (6 gli astenuti). Tra le principali novit\u00e0, ha spiegato il consigliere federale Martin Pfister, una maggiore flessibilit\u00e0 per scuole reclute e corsi di ripetizione, una migliore protezione dalle ciberminacce e una digitalizzazione degli scambi tra l'esercito e i militari.
Le modifiche mirano a garantire un organico adeguato alle forze armate e rispondere all'esigenza di conciliare la vita militare e la vita professionale e privata delle persone tenute a prestare servizio. Il quadro legislativo in discussione oggi permette all'esercito di rispondere ai bisogni dei suoi membri e di adattarsi alle nuove condizioni, ha sostenuto Pfister.
Fra le varie cose, il progetto prevede per i corsi di ripetizione una durata massima di 19 giorni per la truppa e 26 per le altre persone soggette all'obbligo di prestare servizio.
Il Governo aveva anche proposto una durata massima di 18 settimane per la scuola reclute, con la possibilit\u00e0 di essere aumentata di sei settimane al massimo nel caso di formazioni con particolari esigenze in materia di istruzione. Gli Stati hanno per\u00f2 preferito restare alla situazione attuale, che prevede una durata fissa di 18 settimane, che pu\u00f2 essere ridotta o aumentata di sei settimane nei casi particolari citati. La durata complessiva rimane invece invariata per la maggior parte dei militari.
Altre modifiche riguardano le possibilit\u00e0 di informarsi sull'esercito. Lo scambio elettronico di dati con i militari va aggiornato e adattato alle pi\u00f9 recenti possibilit\u00e0 della digitalizzazione, viene precisato. A tale scopo saranno create piattaforme informative digitali. In futuro, ogni milite potr\u00e0 accedere ai propri dati sul web e modificarli tramite un'app.
Inoltre, a causa della mutata situazione di minaccia, con l'incombere di quelle ciber e quelle ibride, lo strumento di requisizione esistente deve essere completato e aggiornato. In precedenza, solo i beni mobili e immobili (come i veicoli) erano soggetti a requisizione. Ora ci\u00f2 potr\u00e0 essere fatto anche con le forze naturali controllabili (elettricit\u00e0, dati e frequenze radio), i beni immateriali e le prestazioni di lavoro e di servizio.
Sono previste novit\u00e0 anche per la regolamentazione delle compensazioni negli acquisti di armamenti all'estero. Attualmente, requisiti, limiti e controllo di tali operazioni negli acquisti di armamenti non sono formalmente disciplinati. I relativi principi di base saranno ora integrati nella legge militare.
Infine, la revisione comprende pure una disposizione transitoria che consente al Consiglio federale di superare l'effettivo reale per un massimo di cinque anni. Questo per poter soddisfare le necessit\u00e0 di una situazione di minaccia o eliminare le forti fluttuazioni dell'effettivo reale dovute alle differenti dimensioni delle classi di et\u00e0 delle persone soggette all'obbligo di prestare servizio militare.
Per quanto riguarda la facolt\u00e0 del Consiglio federale di richiamare in servizio militari armati senza l'approvazione dell'Assemblea federale per impieghi di una durata superiore a tre settimane, la maggioranza dei \"senatori\" ha deciso di non precisarne l'effettivo. Il limite di 18 militari proposto dal Governo \u00e8 troppo rigido per poter agire in modo flessibile, ha sostenuto il relatore commissionale Werner Salzmann (UDC/BE).
Una minoranza ha messo in guardia contro un eccessivo trasferimento di competenze all'esecutivo. \"E una questione di principio: in ogni democrazia che si rispetti le forze armate sono sottoposte al potere politico, e in particolarmente al Parlamento\", ha sostenuto, invano, Charles Juillard (Centro/JU).
Effettivo dell'esercito va reso pi\u00f9 flessibile
Il limite massimo di effettivi in grigioverde - ora 140 mila soldati - va stralciato dall'ordinanza sull'organizzazione dell'esercito (OEs) per dare all'armata maggiore flessibilit\u00e0. Ne \u00e8 convinto il Consiglio nazionale che oggi - dopo un acceso dibattito - si \u00e8 pronunciato in tal senso.
Nel contempo la Camera del popolo ha proposto di precisare nell'OEs che l'esercito dispone di un effettivo regolamentare di almeno 100 mila persone soggette all'obbligo di prestare servizio militare. Il dossier ritorna quindi al Consiglio degli Stati.
Le modifiche mirano a garantire un organico adeguato alle forze armate e rispondere all'esigenza di conciliare la vita militare e la vita professionale e privata delle persone tenute a prestare servizio. Il quadro legislativo in discussione permette all'esercito di rispondere ai bisogni dei suoi membri e di adattarsi alle nuove condizioni, ha sostenuto il ministro della Martin Pfister.
Impostazione flessibile
La maggioranza della Camera del popolo crede che non si giustifichi pi\u00f9 una disposizione rigida in merito all'effettivo reale, in particolare considerata la difficile situazione geopolitica. L'effettivo reale deve piuttosto avere un'impostazione flessibile in modo che quello regolamentare possa in ogni momento essere garantito e si possa escludere un mancato raggiungimento del numero minimo, ha spiegato il relatore commissionale Jean-Luc Addor (UDC/VS).
Nel suo progetto il Governo prevede inoltre che le scuole reclute possano durare meno di 18 settimane a seconda delle esigenze dell'addestramento. I giorni rimanenti devono essere svolti in modo pi\u00f9 flessibile in base alle esigenze dell'esercito e dei militari. La durata totale dell'addestramento rimane invariata.
In giugno, il Consiglio degli Stati aveva stralciato tale disposizione, chiedendo prima indicazioni pi\u00f9 chiare sulla durata minima. Il Nazionale ha invece seguito il Consiglio federale. Ha inoltre rifiutato che la scuola reclute possa essere completata fino all'et\u00e0 di 30 anni, contro i 25 attuali.
100'000 militari ma non pi\u00f9 tetto massimo
Per quanto riguarda l'effettivo dell'esercito, la legge vigente stabilisce che l'esercito deve disporre di un effettivo regolamentare di 100'000 militari soggetti all'obbligo di servizio e di un effettivo reale di 140'000 al massimo. Come detto, oggi il campo borghese \u00e8 riuscito a precisare che l'esercito deve disporre di un effettivo regolamentare di almeno 100'000 militari soggetti all'obbligo di servizio e di un effettivo reale sufficiente a garantire in ogni momento l'effettivo regolamentare.
La sinistra e i Verdi liberali hanno tentato invano di convincere il plenum a respingere tale proposta.
Grazie a questa decisione, la Camera del popolo ha rigettato quindi anche la disposizione transitoria proposta dal Consiglio federale e accolta dal Consiglio degli Stati con cui l'effettivo reale di 140 mila persone pu\u00f2 essere superato per un periodo di cinque anni.
Superamento effettivo massimo consentito
In precedenza, una minoranza di sinistra, guidata da Balthasar Gl\u00e4ttli (Verdi/ZH), ha criticato la mancanza, da inizio 2023, di una base giuridica per il superamento dell'effettivo reale massimo consentito, con una conseguente violazione del principio di legalit\u00e0. Non vedeva la necessit\u00e0 di un effettivo reale cos\u00ec alto e proponeva a titolo sussidiario di respingere la disposizione transitoria accolta dal Consiglio degli Stati.
Il campo rosso-verde ha tentato invano di bocciare l'entrata nel merito sulla revisione relativa all'organico dell'esercito. Ma la proposta Gl\u00e4ttli non ha fatto breccia tra i parlamentari.
Il Consiglio federale vorrebbe cos\u00ec legalizzare la situazione \"illegale\" che vede l'esercito contare oggi pi\u00f9 soldati di quanti ne siano consentiti dalla legge, hanno deplorato i due portavoce del PS e dei Verdi. Attualmente, l'esercito conta infatti 147'000 soldati. A loro avviso, si tratterebbe di una manovra volta a indebolire il servizio civile. Ma la maggioranza borghese non ha seguito tali raccomandazioni.
Il dossier ritorna agli Stati
Altre modifiche votate oggi riguardano le questioni compensative, le minacce informatiche, la digitalizzazione, lo sviluppo della promozione militare della pace, l'istruzione e il perfezionamento nel sistema sanitario militare, nonch\u00e9 la ricerca e lo sviluppo nel campo del materiale militare.
I relativi principi di base saranno integrati nella legge militare. Come detto, ora il dossier torna al Consiglio degli Stati.
Notizia ATS
Il Consiglio degli Stati ha affrontando a livello di divergenze la modifica dell'ordinanza sull\u2019amministrazione dell\u2019esercito e organizzazione, il cui scopo \u00e8 rendere l'armata pi\u00f9 flessibile, mantenuto alcune divergenze col Nazionale, in particolare circa la lunghezza della scuola reclute. Il governo prevede che le scuole reclute possano durare meno di 18 settimane, a seconda delle esigenze di addestramento delle diverse armi. I giorni rimanenti devono essere completati in modo pi\u00f9 flessibile, in base alle esigenze dell'esercito e dei militari. La durata totale dell'addestramento rimane invariata. La Camera dei Cantoni non si \u00e8 opposta alla flessibilizzazione in s\u00e9. Tuttavia, ritiene che la disposizione debba essere soppressa, auspicando innanzitutto indicazioni pi\u00f9 chiare sulla durata minima. Circa gli effettivi dell'esercito, il Consiglio nazionale ha chiesto che l'esercito disponga di un organico regolamentare di almeno 100 mila militi soggetti all'obbligo di servizio e di un organico effettivo sufficiente a garantire in ogni momento l'organico regolamentare. Oggi il Consiglio degli Stati ha seguito questa proposta, nonostante l'opposizione della sinistra. Nel suo progetto, il Consiglio federale chiede di poter convocare, senza richiedere l'approvazione dell'Assemblea federale, un massimo di 18 militari armati per impegni di durata superiore a tre settimane, contro gli attuali 10 per la stessa durata. Si tratta in particolare di un impegno per la protezione delle ambasciate. Questo limite \u00e8 troppo rigido. Con 24 voti contro 20, i senatori hanno quindi proposto un limite di 50 militari.
Notizia ATS
Il consiglio nazionale ha mantenuto alcune divergenze con gli Stati in merito alla modifica dell'ordinanza sull\u2019amministrazione dell\u2019esercito e organizzazione, il cui scopo \u00e8 rendere l'armata pi\u00f9 flessibile. In particolare, i due rami del parlamento sono in disaccordo per quanto riguarda la lunghezza della scuola reclute. Il governo prevede che le scuole reclute possano durare meno di 18 settimane, a seconda delle esigenze di addestramento delle diverse armi. I giorni rimanenti devono essere completati in modo pi\u00f9 flessibile, in base alle esigenze dell'esercito e dei militari. La durata totale dell'addestramento rimane invariata. Il parlamento vuole per\u00f2 indicazioni pi\u00f9 chiare sulla durata minima. Nel suo progetto, il Consiglio federale chiede di poter convocare, senza richiedere l'approvazione dell'Assemblea federale, un massimo di 18 militari armati per impegni di durata superiore a tre settimane, contro gli attuali 10 per la stessa durata. Gli Stati propongono un limite di 50 militari, mentre il Nazionale \u00e8 d'accordo con la versione dell'esecutivo.
Notizia ATS
Il Consiglio degli Stati ha mantenuto per 29 voti a 14 una divergenza, riguardante gli affari di compensazione, durante l'esame della modifica della Legge militare.
Notizia ATS
CN: organizzazione esercito, ancora una divergenza
Ci vorr\u00e0 una Conferenza di conciliazione per eliminare l'ultima divergenza fra le Camere circa la riforma dell'organizzazione dell'esercito. Oggi il Consiglio nazionale ha infatti eliminato solo due delle tre differenze rimanenti.
I due rami del parlamento dovranno mettersi d'accordo sul numero di militari armati - leggi: forze speciali - che il Consiglio federale pu\u00f2 convocare senza chiedere l'approvazione del Parlamento. Gli Stati vorrebbero un tetto di 50 militi, il Nazionale di 18 (oggi 10).
Pi\u00f9 in generale, il progetto mira a rendere l'esercito pi\u00f9 flessibile per rispondere alle esigenze accresciute di sicurezza. Si tratta da un lato di garantire gli effettivi dell'esercito e dall'altro di rispondere all'esigenza di conciliare il servizio militare con la vita professionale e privata dei coscritti.
Il Consiglio federale prevedeva che le scuole reclute potessero avere una durata inferiore a 18 settimane, a seconda delle esigenze di addestramento delle diverse armi. I giorni rimanenti devono essere svolti in modo pi\u00f9 flessibile, in base alle esigenze dell'esercito e dei militari.
Alla fine, la durata totale dell'addestramento rimane invariata. Le Camere hanno precisato che \u00e8 possibile una durata pi\u00f9 breve o pi\u00f9 lunga per le funzioni che richiedono un'istruzione particolare. Il Consiglio nazionale si \u00e8 tacitamente allineato al Consiglio degli Stati su questo punto.
I deputati si sono schierati con i \"senatori\" anche sulla questione degli affari di compensazione. Il plenum ha specificato che anche i settori industriali civili devono poter essere presi in considerazione dal Consiglio federale per gli affari offset.
Notizia ATS
CN+CSt: esercito, accordo sugli impieghi armati all'estero
In futuro il Consiglio federale potr\u00e0 impiegare al massimo 36 militari armati per missioni all'estero di lunga durata senza dover ottenere l'autorizzazione del Parlamento. \u00c8 quanto prevede la soluzione di compromesso proposta dalla Conferenza di conciliazione e approvata oggi da Consiglio nazionale (138 voti contro 2 e 37 astensioni) e degli Stati (senza opposizioni).
Su questo punto della revisione della legge militare (LM) gli Stati si erano espressi a favore di un limite massimo di 50 soldati, mentre il Consiglio nazionale aveva sostenuto un tetto massimo di 18. Il limite presente nella legge attualmente in vigore \u00e8 di 10.
Con la revisione della LM, il Consiglio federale intendeva soprattutto rendere pi\u00f9 flessibile la scuola reclute e rafforzare la digitalizzazione dell'esercito. Inoltre, il progetto disciplina le operazioni di compensazione legate agli acquisti effettuati all'estero.
Oltre al numero massimo di militari impiegabili all'estero, hanno suscitato ampio dibattito anche gli effettivi teorici e reali delle forze armate.
Finora la legge stabiliva un effettivo teorico di 100'000 militi e un effettivo reale massimo di 140'000. In futuro, la norma preciser\u00e0 che l'effettivo teorico deve essere di almeno 100'000 soldati, mentre l'effettivo reale dovr\u00e0 essere adeguato al fine di garantire in ogni momento tale soglia.
Un'ulteriore modifica riguarda la durata della scuola reclute. Finora, per le formazioni con particolari esigenze formative, la durata standard di 18 settimane poteva essere ridotta o prolungata di al massimo sei settimane. In futuro, la legge si limiter\u00e0 a prevedere una durata pi\u00f9 breve o pi\u00f9 lunga rispetto alle 18 settimane, fissando per\u00f2 una durata minima: la scuola reclute dovr\u00e0 durare almeno sei settimane.
La distinzione tra effettivo teorico ed effettivo reale \u00e8 necessaria perch\u00e9, in caso di chiamata, non tutti i militari assegnati possono presentarsi. Secondo dati diffusi la scorsa estate, l'effettivo reale ammonta a circa 147'000 militari, ossia il 5% in pi\u00f9 rispetto al limite massimo fissato dall'ordinanza sull'organizzazione dell'esercito.
Segreteria della Commissione della politica di sicurezza (CPS)
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