Modifiche alla legge sulla navigazione aerea: il Consiglio federale adotta il messaggio
Il 12 novembre 2025 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la revisione parziale della legge sulla navigazione aerea (LNA) all\u2019attenzione del Parlamento. La revisione attua varie mozioni parlamentari concernenti la giurisdizione penale della Confederazione nel settore del traffico aereo, i limiti di et\u00e0 per i piloti di elicottero e il sistema degli appalti pubblici per gli aeroporti. La legge contiene inoltre disposizioni volte a sancire gli orari di esercizio dell\u2019aeroporto di Ginevra e di Zurigo e a rafforzare la \u00abcultura giusta\u00bb (just culture).
L\u2019attuazione di diversi interventi parlamentari richiede alcune modifiche alla legge sulla navigazione aerea (LNA). La mozione Candinas prevede che la giurisdizione penale in caso di incidenti e inconvenienti aerei gravi venga trasferita al Ministero pubblico della Confederazione. In questo modo vengono riunite le competenze specialistiche e le procedure possono essere condotte in modo pi\u00f9 efficiente. Due mozioni identiche, una della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale (CTT-N) e l\u2019altra del consigliere agli Stati Ettlin, chiedono la creazione di una licenza nazionale per pilota professionista che permetta ai piloti commerciali di elicottero di volare fino a 65 anni. Un\u2019altra mozione della CTT-N propone inoltre che il mercato settoriale degli aeroporti venga esentato dall\u2019obbligo di indire bandi di gara pubblici. Ci\u00f2 consente di tenere conto della particolare importanza economica di queste infrastrutture.
Negli ultimi anni, le condizioni quadro nazionali e internazionali dell\u2019aviazione civile sono cambiate; inoltre, la Confederazione intende migliorare la vigilanza e l\u2019applicazione della legge. La revisione della legge copre quindi altre 22 tematiche per le quali sono necessari alcuni adeguamenti. Tra queste rientrano:
la garanzia del mantenimento dello stato attuale per gli aeroporti nazionali: gli aeroporti di Zurigo e Ginevra continueranno a essere protetti dalla legge non solo quale parte del sistema dei trasporti nel loro complesso, ma anche per quanto concerne la loro portata operativa. Si continuer\u00e0 cos\u00ec a garantire che parametri fondamentali come gli orari di esercizio vengano sostanzialmente mantenuti anche nelle procedure previste dal diritto ambientale;
la \u00abcultura giusta\u00bb (just culture): attraverso l\u2019Accordo sul trasporto aereo Svizzera-UE la Svizzera ha recepito il regolamento (UE) concernente la segnalazione, l\u2019analisi e il monitoraggio di eventi nel settore dell\u2019aviazione civile. L\u2019Ufficio federale dell\u2019aviazione civile (UFAC) utilizza queste segnalazioni per migliorare costantemente la sicurezza. Il principio della \u00abcultura giusta\u00bb garantisce che le persone che segnalano eventi rilevanti per la sicurezza non siano svantaggiate a causa di tali segnalazioni. Tali principi saranno sanciti nella LNA;
deroghe alla legge sulla trasparenza (LTras): nelle domande di accesso ai documenti presentate all\u2019Ufficio federale dell\u2019aviazione civile (UFAC) si chiede spesso di poter accedere a rapporti di audit e di ispezioni nonch\u00e9 alle segnalazioni di eventi rilevanti per la sicurezza fatte dai piloti. Analogamente a quanto gi\u00e0 previsto nella legge sulle ferrovie, in futuro sar\u00e0 sancito per legge che le informazioni sensibili contenute in questi documenti siano protette e non siano soggette alla legge sulla trasparenza. Lo stesso varr\u00e0 anche per i documenti del Servizio d\u2019inchiesta svizzero sulla sicurezza (SISI). In caso contrario, si rischia che le segnalazioni vengano effettuate in modo incompleto, con possibili ripercussioni sulla sicurezza .
servizi della sicurezza aerea: finora Skyguide era autorizzata a delegare i servizi della sicurezza aerea a fornitori esteri solo in misura limitata. Con la crescente digitalizzazione e la liberalizzazione dei servizi della sicurezza aerea alla quale si punta a livello europeo (Single European Sky), i progetti transfrontalieri diventano sempre pi\u00f9 importanti. Nella LNA sar\u00e0 quindi estesa la possibilit\u00e0 di delegare tali servizi;
controlli dei precedenti personali (\u00abbackground check\u00bb): tali controlli sono un importante strumento per proteggere l\u2019aviazione civile dai rischi per la sicurezza derivanti dai cosiddetti insider. Con l\u2019adeguamento della LNA, la Svizzera attua i nuovi requisiti dell\u2019UE e migliora i processi. In futuro saranno sottoposti a controlli pi\u00f9 gruppi di persone, anche nel campo della cibersicurezza. Inoltre, le competenze e le procedure per le autorit\u00e0 e il settore aeronautico sono disciplinate in modo pi\u00f9 chiaro e vengono definite le basi informative;
controlli del personale di terra: la revisione prevede la possibilit\u00e0 per la direzione dell\u2019aerodromo di chiedere alle autorit\u00e0 di polizia di effettuare controlli sul personale di terra in caso di segni di ebriet\u00e0;
oggetti confiscati: verr\u00e0 creata una base giuridica per il trattamento degli oggetti trovati o confiscati negli aeroporti (ad es. coltelli, forbici, ombrelli ecc.);
dati biometrici dei passeggeri: per semplificare alcune procedure sar\u00e0 consentito agli aeroporti e alle compagnie aeree di utilizzare i dati biometrici dei passeggeri (riconoscimento facciale) nel rispetto della protezione dei dati e della personalit\u00e0.
Approvata revisione legge navigazione aerea
Protezione degli aeroporti nazionali, facilitazione della segnalazione spontanea di errori e possibilit\u00e0 di delegare i servizi di sicurezza. Sono solo alcune delle modifiche che figurano nella revisione della legge sulla navigazione aerea, approvata oggi dal Consiglio nazionale con 130 voti contro 60.
Con questa riforma vengono attuate varie mozioni adottate dal Parlamento. Fra i vari cambiamenti c'\u00e8 per esempio il trasferimento della giurisdizione penale, in caso di incidenti e inconvenienti aerei gravi, al Ministero pubblico della Confederazione, in modo da riunire le competenze specialistiche e condurre in modo pi\u00f9 efficiente le procedure.
Oltre a ci\u00f2, nella legge figura la creazione di una licenza nazionale per pilota professionista che permetta ai piloti commerciali di elicottero di volare fino a 65 anni. Il mercato settoriale degli aeroporti sar\u00e0 inoltre esentato dall'obbligo di indire bandi di gara pubblici, in modo da tenere conto della particolare importanza economica di queste infrastrutture.
Nella nuova normativa vengono integrate altre 22 tematiche. Tra queste, la protezione degli aeroporti di Zurigo e Ginevra non solo quale parte del sistema dei trasporti nel loro complesso, ma anche per quanto concerne la loro portata operativa.
La legge sancisce inoltre il principio della \"cultura giusta\" (just culture), in base alla quale le persone che segnalano eventi rilevanti per la sicurezza non siano svantaggiate a causa di tali segnalazioni.
Vi figurano anche deroghe alla legge sulla trasparenza, l'estensione della possibilit\u00e0 per Skyguide di delegare i servizi della sicurezza aerea a fornitori esteri, la possibilit\u00e0 di effettuare controlli a pi\u00f9 gruppi di persone, anche nel campo della cibersicurezza, una base giuridica per il trattamento degli oggetti confiscati e la possibilit\u00e0 per gli aeroporti di utilizzare i dati biometrici dei passeggeri (riconoscimento facciale) nel rispetto della protezione dei dati e della personalit\u00e0.
La Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (CTT-S) ha approvato la revisione di ampia portata della legge federale sulla navigazione aerea (LNA), ha tuttavia introdotto varie divergenze rispetto alle deliberazioni del Consiglio nazionale.
Con 9 voti a favore, nessun voto contrario e 3 astensioni, la CTT-S \u00e8 entrata in materia sulla revisione della legge federale sulla navigazione aerea (LNA, 25.086) e ha accolto la maggior parte delle modifiche apportate al progetto dal Consiglio nazionale. Propone tuttavia alla propria Camera di adeguare le seguenti disposizioni.
Con 8 voti a favore, nessun voto contrario e 4 astensioni, la CTT-S ha proposto al proprio Consiglio di rinunciare a stabilire la funzione degli aerodromi nel Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura aeronautica (PSIA), seguendo dunque il disegno del Consiglio federale e limitandosi a definire il numero degli aerodromi (art. 36).
Inoltre, con 6 voti a favore, nessun voto contrario e 6 astensioni, ha proposto di completare l\u2019articolo 36abis capoverso 2, modificato dal Consiglio nazionale, in modo da proteggere anche la \u00abportata dell\u2019esercizio\u00bb degli aeroporti nazionali.
Con l\u2019articolo 42 capoverso 3bis introdotto dal Consiglio nazionale s\u2019intende consentire la delega agli aeroporti nazionali della facolt\u00e0 di concedere deroghe in contrasto con il piano delle zone di sicurezza. Dato che questa disposizione concerne la procedura relativa ai piani delle zone di sicurezza, per ragioni di tecnica legislativa la CTT-S propone all\u2019unanimit\u00e0 di spostare questa disposizione nell\u2019articolo 43.
Con 12 voti a favore, nessun voto contrario e 1 astensione, propone altres\u00ec di rinunciare a emanare prescrizioni per aeromobili fino a 600 chilogrammi e di stralciare dunque l\u2019articolo 51 capoverso 2bis introdotto dal Consiglio nazionale.
Inoltre, con 5 voti contro 4 e 4 astensioni, la Commissione propone di completare l\u2019articolo 32 per creare le condizioni normative per riprendere i collegamenti aerei interni. In tal modo s\u2019intende migliorare l\u2019accessibilit\u00e0 a diverse regioni del Paese e la loro interconnessione. Al contempo, si risponde anche all\u2019obiettivo perseguito con l\u2019iniziativa parlamentare 25.447 Regazzi \u00abGarantire collegamenti efficienti. Adeguamento della legge sulla navigazione aerea\u00bb. Una minoranza respinge questa proposta.
Un\u2019altra minoranza propone altres\u00ec di tenere maggiormente conto nella LNA della tutela della salute del personale aeronautico (art. 63a). Con 6 voti contro 3 e 2 astensioni, la maggioranza della Commissione ha respinto questa proposta poich\u00e9 non ha constatato alcuna necessit\u00e0 di agire alla luce della regolamentazione vigente. Con 7 voti contro 2 e 2 astensioni, la CTT-S ha poi respinto anche una proposta che prevede di introdurre nella legge la definizione di personale aeronautico e di punire chi lo ostacola nello svolgimento dei suoi compiti (art. 60a e 90a). Una minoranza desidera tenere in considerazione la necessit\u00e0 di sicurezza del personale aeronautico e si \u00e8 dunque espressa a favore di questa proposta.
Con 10 voti contro 1 e 1 astensione, la CTT-S ha accolto nella votazione sul complesso il progetto, che \u00e8 pertanto pronto per l\u2019esame nella sessione autunnale.
Segreteria della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni (CTT)
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