La legge sulla sicurezza dei prodotti (LSPro; RS 930.11) stabilisce che tutti i prodotti immessi sul mercato svizzero devono essere sicuri, indipendentemente dal canale di distribuzione o dal Paese di origine.
Secondo informazioni pubblicate dal SECO e dagli uffici federali competenti, l\u2019aumento delle importazioni dirette ai consumatori finali tramite e-commerce (\u201cmicro-invii\u201d) ha tuttavia modificato profondamente i modelli tradizionali di controllo, che erano concepiti principalmente per importatori professionali e distributori stabiliti in Svizzera.
L\u2019Amministrazione federale delle dogane e della sicurezza dei confini (UDSC/AFD) e le autorit\u00e0 di vigilanza settoriale segnalano che il controllo di milioni di spedizioni di piccolo valore comporta nuove sfide in termini di selezione dei rischi, risorse disponibili e attribuzione delle responsabilit\u00e0 giuridiche.
Anche il dibattito mediatico recente ha evidenziato preoccupazioni legate alla sicurezza e alla conformit\u00e0 di determinati prodotti venduti tramite piattaforme di e-commerce estere, rafforzando l\u2019esigenza di una valutazione complessiva del sistema di controlli.
Domande
Alla luce di quanto precede, si chiede al Consiglio federale:
1. In Svizzera non esiste una banca dati centralizzata in cui sono registrati i tassi di non conformit\u00e0 alle norme svizzere in materia di sicurezza dei prodotti per le importazioni di e-commerce B2C (vendita dall\u2019azienda al consumatore).
L\u2019Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) ha un mandato di esecuzione permanente solo nei settori delle telecomunicazioni e dei puntatori laser. Ogni anno scopre circa 700-800 casi nel primo settore e oltre 1100 casi nel secondo, che trasmette rispettivamente all\u2019Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) e all\u2019Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica (UFSP). Altri settori (p. es. materiali da costruzione, dispositivi di protezione, prodotti medici) sono stati finora controllati solo nell\u2019ambito di incarichi specifici.
2. In Svizzera la sorveglianza del mercato \u00e8 organizzata in modo decentralizzato. Non esiste una raccolta centralizzata dei dati, pertanto non ci sono statistiche sulle misure adottate (sequestri, richiami, avvisi ai consumatori) relative specificamente ai prodotti venduti tramite piattaforme di e-commerce con sede all\u2019estero.
3. Oltre al suo mandato di autorit\u00e0 fiscale, l\u2019UDSC \u00e8 principalmente un organo di controllo e di intervento. Effettua controlli basati sul rischio e sulla situazione ed esegue, ad esempio, controlli mirati per conto delle autorit\u00e0 di vigilanza del mercato. I compiti vengono svolti con il personale disponibile. \u00c8 sempre necessario valutare quali siano gli ambiti prioritari da controllare, perch\u00e9 un\u2019attivit\u00e0 ispettiva pi\u00f9 intensa in un settore va sempre a scapito dell\u2019attivit\u00e0 di controllo in altri settori. A fronte delle risorse attualmente disponibili, l\u2019UDSC pu\u00f2 controllare solo una minima parte del commercio online.
4 In Svizzera, come nell\u2019UE, la maggior parte dei prodotti pu\u00f2 essere immessa sul mercato senza un\u2019autorizzazione statale. Il responsabile del rispetto dei requisiti legali \u00e8 l\u2019operatore economico (produttore, importatore, distributore) e tali requisiti si applicano anche ai venditori con sede all\u2019estero che forniscono un prodotto direttamente al consumatore finale. Il contrappeso a questa libera circolazione delle merci \u00e8 la sorveglianza del mercato dei prodotti. Quest\u2019ultima avviene a posteriori, cio\u00e8 dopo che un prodotto \u00e8 stato immesso sul mercato, viene effettuata a campione e in funzione del rischio. Se un prodotto non \u00e8 sicuro o non \u00e8 conforme, vengono disposte misure nei confronti dell\u2019operatore economico, quali il divieto di vendita o il ritiro del prodotto dal mercato, e gli viene addebitata una tassa amministrativa. Tuttavia, il principio di territorialit\u00e0 rende difficile l\u2019esecuzione di tali misure nei confronti di operatori economici con sede all\u2019estero.
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