Una (gran) parte del budget delle organizzazioni non governative (ONG) che operano in Svizzera proviene da fondi pubblici. Al contempo, queste ONG sono coinvolte in attivit\u00e0 di lobbying e campagne politiche, per esempio in relazione all\u2019imminente votazione sui finanziamenti all\u2019Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l\u2019occupazione dei profughi palestinesi in Medio Oriente (UNRWA).
Il Consiglio federale respinge una mozione del consigliere nazionale Beat Walti che chiedeva una netta separazione tra le attivit\u00e0 di pubblica utilit\u00e0 e le altre attivit\u00e0 - in particolare politiche - delle ONG.
In questo contesto, si pongono le seguenti domande:
La Confederazione collabora con organizzazioni non governative (ONG) in vari settori, ad esempio in quello della politica sanitaria, migratoria, agricola, della ricerca, ambientale o della vecchiaia, sempre nel rispetto delle pertinenti basi legali. Le ONG svolgono compiti al cui adempimento la Confederazione \u00e8 interessata in virt\u00f9 della legge federale sugli aiuti finanziari e le indennit\u00e0 (legge sui sussidi, LSu; RS 616.1) o compiti su incarico della Confederazione in virt\u00f9 della legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1). Le persone giuridiche possono essere esentate dall\u2019imposta se perseguono uno scopo pubblico o di utilit\u00e0 pubblica o fini di culto (cfr. legge federale sull\u2019imposta federale diretta, LIFD; RS 642.11; legge federale sull\u2019armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni, LAID; RS 642.14). Per ulteriori informazioni su questi temi il Consiglio federale rimanda ai pareri espressi in risposta alle mozioni 20.4395 Portmann \u00abNessun fondo pubblico per progetti di ONG che aderiscono a campagne politiche\u00bb e 20.4162 Noser \u00abL\u2019esenzione fiscale per scopi di pubblica utilit\u00e0 delle persone giuridiche che perseguono obiettivi politici \u00e8 giustificata?\u00bb nonch\u00e9 alla sua risposta all\u2019interpellanza 20.4501 Bourgeois \u00abTrasparenza nel sostegno finanziario delle ONG da parte della Confederazione\u00bb.
1./3. Fornire una ripartizione di tutti i pagamenti effettuati a ONG svizzere negli ultimi cinque anni, suddivisi per anno, importo, dipartimento e tipo di sostegno, andrebbe oltre i limiti di un\u2019interpellanza. Le ONG svizzere sostenute nell\u2019ambito della cooperazione internazionale (CI) e i relativi pagamenti sono stati illustrati l\u2019ultima volta nel rapporto del Consiglio federale dell\u201911 ottobre 2023 in adempimento del postulato 20.4389 Schneider-Schneiter \u00abFinanziamento federale delle ONG svizzere. Basi giuridiche\u00bb. Non esiste una banca dati centralizzata a livello di Confederazione, n\u00e9 si prevede di crearla. Conformemente agli articoli 4 e seguenti della legge federale sulle finanze della Confederazione (RS 611.0), il Consiglio federale presenta annualmente il consuntivo all\u2019Assemblea federale per approvazione.
2. La LSu, la LAPub e le pertinenti ordinanze, nonch\u00e9 le istruzioni emanate dai dipartimenti, garantiscono la trasparenza degli appalti pubblici. Quanto alle organizzazioni in s\u00e9, fa stato la pertinente legislazione cantonale, in particolare nei casi di esenzione fiscale. Nel caso della CI, ad esempio, per la concessione di un cosiddetto \u00abcontributo di base\u00bb della DSC a un\u2019organizzazione svizzera \u00e8 obbligatorio che l\u2019organizzazione in questione presenti una certificazione, come quella rilasciata dalla fondazione Zewo: per ottenere tale certificazione, l\u2019organizzazione deve trasmettere ogni anno alla fondazione un rapporto di gestione nel quale riferisce in merito alla propria attivit\u00e0. Il rapporto di gestione comprende un rapporto annuale con un capitolo sulla prestazione fornita e un conto annuale conforme agli standard Swiss GAAP FER, in particolare allo standard Swiss GAAP FER 21.
4. Le disposizioni contrattuali garantiscono che i fondi stanziati siano utilizzati solo ed esclusivamente per lo scopo previsto dal contratto. Nel caso della CI, ad esempio, la DSC utilizza diversi strumenti per controllare l\u2019impiego corretto delle risorse ed evitare irregolarit\u00e0. Questi strumenti sono applicati tanto a singoli progetti quanto alle organizzazioni partner. Prima della firma di un contratto, ad esempio, le organizzazioni sono sottoposte a una valutazione del rischio (\u00abPartner Risk Assessment\u00bb). Inoltre, vengono effettuate valutazioni intermedie e finali esterne sistematiche dei progetti e le societ\u00e0 di revisione internazionali verificano annualmente i conti. L\u2019impiego di fondi della DSC da parte di ONG svizzere \u00e8 stato pi\u00f9 volte oggetto di una verifica da parte del Controllo federale delle finanze (CDF), l\u2019ultima delle quali nel 2022. Il finanziamento di campagne politiche e di attivit\u00e0 di lobbying in Svizzera con fondi della CI era ed \u00e8 chiaramente vietato. Dal 2021, inoltre, le ONG svizzere non possono pi\u00f9 utilizzare fondi facenti parte dei contributi di base della DSC per attivit\u00e0 di informazione e formazione organizzate in Svizzera. Fornire una panoramica di questi strumenti per tutta l\u2019Amministrazione federale travalicherebbe i limiti di un\u2019interpellanza.
5. N\u00e9 la DSC n\u00e9 altri uffici federali tengono liste dei precedenti datori di lavoro dei loro collaboratori. Secondo l\u2019articolo 20 capoverso 1 della legge sul personale federale (LPers; RS 172.220.1), gli impiegati devono svolgere con diligenza il lavoro loro impartito e tutelare i legittimi interessi della Confederazione. Il Codice di comportamento per il personale dell\u2019Amministrazione federale specifica i doveri degli impiegati ai sensi della LPers e della relativa ordinanza. In seno al Dipartimento federale degli affari esteri, per esempio, tutti i collaboratori devono anche firmare una dichiarazione di imparzialit\u00e0 e indipendenza valida per tutti i processi di acquisto e aggiudicazione.
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