Il 14 gennaio 2025, il Comitato anti-tortura del Consiglio d\u2019Europa (CPT) ha pubblicato un rapporto sulla sua visita di carceri e posti di polizia in quattro Cantoni romandi effettuata a marzo 2024. Il CPT ha esaminato il trattamento delle persone private della libert\u00e0 da parte della polizia e poste in carcere preventivo.
Anche se i problemi differiscono notevolmente da un luogo di detenzione all\u2019altro, il rapporto evidenzia lacune sostanziali e il ricorso a pratiche talvolta degradanti e disumanizzanti, come le perquisizioni corporali integrali troppo sistematiche, in particolare a Friburgo. Ginevra non \u00e8 da meno, con ripetute violenze di polizia e due recenti decessi in cella. In linea quasi generale, il CPT denuncia un uso sproporzionato dei mezzi di contenzione (manette ai polsi e alle caviglie) e un regime molto ristretto di attivit\u00e0, con detenuti in cella per 21-23 ore al giorno. A preoccupare il CPT \u00e8 anche il sovraffollamento carcerario, in particolare nei Cantoni di Ginevra e Vaud; la prigione di Champ-Dollon \u00e8 occupata in misura del 132 per cento e quella di Bois-Mermet del 166 per cento.
In questo contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1) Le raccomandazioni formulate dal CPT sono attuate, e se s\u00ec, in che modo?
2) Quali misure adotta la Confederazione per reagire alle raccomandazioni del CPT?
3) Di quali mezzi dispone la Confederazione per uniformare le prassi cantonali in materia di detenzione?
4) Perch\u00e9 non approfittare dei concordati esistenti per imporre l\u2019attuazione di buone prassi in materia di detenzione?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Comitato per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (CPT) del Consiglio d'Europa ha incentrato la sua visita di marzo 2024 sulla polizia e la carcerazione preventiva nei Cantoni di Friburgo, Ginevra, Vaud e Vallese. Questi due settori rientrano nella competenza dei Cantoni e non della Confederazione. Pertanto, spetta in linea di massima a questi ultimi garantire l'attuazione delle raccomandazioni formulate. Tramite l'Ufficio federale di giustizia, il Consiglio federale coordina le prese di posizione con i Cantoni e redige la risposta della Svizzera al CPT.
1 e 2. La Confederazione ha reso attenti i Cantoni e gli altri attori coinvolti (tra cui la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia [CDDGP], i concordati sull'esecuzione delle pene, la Conferenza dei direttori dei servizi penitenziari cantonali [CDSPC] e la Conferenza dei comandanti e delle comandanti delle polizie cantonali svizzere [CCPCS]) alle osservazioni e raccomandazioni del CPT e alla risposta della Svizzera.
Come indicato in precedenza, spetta ai Cantoni attuare gran parte delle raccomandazioni del CPT. La risposta della Svizzera riporta le loro prese di posizione, le misure adottate e lo stato di avanzamento dei loro lavori.
Per i punti che riguardano direttamente la Confederazione, la risposta indica le misure in corso. Al riguardo si possono citare in particolare i lavori relativi all'introduzione nel Codice penale di un articolo che punisce la tortura (iniziativa parlamentare Flach 20.504 \u00abLa tortura deve figurare come fattispecie a s\u00e9 stante nel diritto penale svizzero\u00bb).
Per il resto, la Confederazione discute attivamente con i diversi partner cantonali e intercantonali coinvolti (ad esempio nell\u2019ambito della Commissione della CDDGP per l\u2019esecuzione delle pene) e li sensibilizza alle critiche formulate dal CPT.
3. I sussidi federali per la costruzione, l'ampliamento e la trasformazione di istituti per adulti, giovani adulti, bambini e giovani per l'esecuzione delle sanzioni penali nonch\u00e9 per la carcerazione amministrativa in applicazione del diritto degli stranieri permettono di garantire, per quanto possibile, determinati standard. Sussidi di questo tipo non esistono per la detenzione nei locali di polizia e per la carcerazione preventiva, sulle quali il CPT si \u00e8 focalizzato durante la sua ultima visita.
Oltre a questi contributi finanziari, le conferenze tematicamente interessate (CDDGP, CDSPC, CCPCS), i tre concordati sull'esecuzione delle sanzioni penali e il Centro svizzero di competenze in materia d\u2019esecuzione di sanzioni penali (CSCSP) assicurano il coordinamento tra i Cantoni e l'armonizzazione delle prassi con raccomandazioni, direttive, manuali o altri documenti, nonch\u00e9 con la formazione del personale. Si segnalano, ad esempio, le linee guida adottate nel novembre 2023 dalla CDDGP sulla carcerazione preventiva e di sicurezza o il manuale del CSCSP sulla presa a carico psichiatrica nel quadro della privazione della libert\u00e0, pubblicato nel dicembre 2021.
4. I concordati attuali sono gi\u00e0 integrati nella cooperazione tra la Confederazione e i Cantoni. Fanno anche parte della Commissione della CDDGP per l\u2019esecuzione delle pene, che esiste dal 2024 e in seno alla quale le raccomandazioni del CPT e la loro eventuale attuazione sono oggetto di discussioni approfondite.
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