Con ogni probabilit\u00e0 il progetto \u00abDissociazione 27\u00bb della Confederazione e dei Cantoni porter\u00e0 con s\u00e9 anche adeguamenti legislativi. In questo contesto (o eventualmente in un progetto separato), il Consiglio federale \u00e8 incaricato di tornare alla ripartizione dei compiti nell\u2019ambito della conservazione dei monumenti storici e della protezione del paesaggio e degli insediamenti prevista inizialmente dal messaggio concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC; oggetto 01.074), secondo cui la responsabilit\u00e0 per gli oggetti d\u2019importanza nazionale spetta alla Confederazione (cap. 6.2.6). Anche in futuro, questo compito andr\u00e0 attuato mediante l\u2019Elenco dei monumenti, complessi e siti archeologici d\u2019importanza nazionale.
La protezione degli insediamenti e gli oggetti d\u2019importanza regionale e locale saranno di competenza esclusiva dei Cantoni.
","ReasonText":"Il progetto \u00abDissociazione 27\u00bb prevede una riattribuzione pi\u00f9 chiara dei compiti. La protezione del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici rientrano nel mandato congiunto di Confederazione e CdC. Nel messaggio concernente la NPC (01.074) sono state stabilite chiare linee direttrici per la conservazione dei monumenti storici e la protezione del paesaggio e degli insediamenti (cfr. cap. 6.2.6).
L\u2019articolo 5 e seguenti della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) parlano in merito di oggetti.
L\u2019ordinanza riguardante l\u2019inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere (451.12) e la giurisprudenza vigente alterano sempre pi\u00f9 la ripartizione prevista dalla NPA I: l\u2019inventario ISOS rappresenta ormai un\u2019ingerenza notevole nelle competenze cantonali.
L\u2019ISOS non considera singoli edifici, ma piuttosto insediamenti nel loro complesso, tenendo conto di strade, piazze, giardini e altre aree verdi, nonch\u00e9 della relazione tra costruzioni e ambiente. Il raggio d\u2019azione di questo strumento \u00e8 quindi molto ampio.
Sebbene l\u2019ISOS non sia una misura di protezione assoluta o di pianificazione, ma funga solo da base decisionale, considerando la giurisprudenza del Tribunale federale (obbligo di tenerne conto conformemente alla DTF 135 II 209 e applicazione diretta in caso di ingerenza in compiti federali), nella pratica il suo impatto \u00e8 enorme. Alla Confederazione vengono di fatto attribuite competenze che originariamente non le spettavano. La loro portata non \u00e8 opportuna dato che i servizi specializzati di Cantoni, Citt\u00e0 e Comuni sono perfettamente in grado di assicurare la protezione degli insediamenti ed effettuare le relative classificazioni.
In particolare \u00e8 deplorevole che, ignorando completamente l\u2019influenza effettiva dell\u2019ISOS sulla (successiva) pianificazione settoriale e dell\u2019utilizzazione, non si consultino i proprietari durante l\u2019elaborazione e la revisione dell\u2019Inventario, con la motivazione che non si tratterebbe di uno strumento per questi tipi di pianificazione.
Attualmente, ad esempio, tre quarti del territorio della Citt\u00e0 di Zurigo sono interessati dagli obiettivi di protezione dell\u2019ISOS dato che, in base alla giurisprudenza pi\u00f9 recente, l\u2019Inventario \u00e8 applicabile direttamente anche quando una domanda di costruzione interessa un compito della Confederazione (p. es. le acque sotterranee). In un comunicato stampa del 26 giugno 2024 la Citt\u00e0 di Zurigo ha quindi lanciato un chiaro allarme: si rischia il blocco dei cantieri. A ci\u00f2 si aggiunge la notevole burocrazia che tale sviluppo comporta per i progetti edilizi: sempre pi\u00f9 spesso \u00e8 infatti necessario sottoporre le domande di costruzione anche agli enti federali.
Dato che il problema interessa ormai tutti i Cantoni \u00e8 necessario agire con urgenza e tornare alla ripartizione dei compiti prevista inizialmente dalla NPC I.
Spetter\u00e0 ancora alla Confederazione definire gli edifici, gli impianti e i siti archeologici d\u2019importanza nazionale e inserirli nell\u2019Elenco che funge da base per il calcolo degli aiuti finanziari federali di cui all\u2019articolo 13 LPN.
Ma si dovr\u00e0 porre fine agli ulteriori abusi nella pianificazione e alle eccessive regolamentazioni. Nel rispetto della sussidiariet\u00e0 e della competenza tecnica, dovrebbe spettare ai Cantoni identificare gli insediamenti protetti e gli oggetti meritevoli di protezione di importanza cantonale e comunale e quindi esaminare anche gli insediamenti elencati nell\u2019attuale ISOS.
Peraltro, con questo nuovo assetto si rispetterebbe quanto sancito dalla Costituzione, ossia che ai Cantoni spetta la pianificazione territoriale (art. 75 cpv. 1 Cost.) e compete la protezione della natura e del paesaggio (art. 78 cpv. 1 Cost.).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La mozione chiede che la Confederazione non si occupi pi\u00f9 della protezione degli insediamenti, il che rappresenta un\u2019ingerenza nelle competenze sancite dalla Costituzione federale. Secondo l\u2019articolo 78 capoverso 2 della Costituzione, nell\u2019adempimento dei suoi compiti, la Confederazione prende in considerazione gli obiettivi della protezione della natura e del paesaggio. La Costituzione menziona come oggetti da proteggere o preservare i paesaggi, i siti caratteristici, i luoghi storici nonch\u00e9 i monumenti naturali e culturali. L\u2019attuazione della mozione comporterebbe pertanto una modifica della Costituzione.
La mozione si focalizza in particolare sulle criticit\u00e0 emerse di recente nell\u2019applicazione diretta dell\u2019ISOS da parte di Cantoni e Comuni. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole della necessit\u00e0 di intervenire in questo ambito e ha avviato i lavori per adempiere la mozione Stark 23.3435 \u00abL\u2019ISOS deve guidare, non impedire lo sviluppo edilizio e la densificazione\u00bb. D\u2019intesa con il Dipartimento federale dell\u2019ambiente, dei trasporti, dell\u2019energia e delle comunicazioni, il Dipartimento federale dell\u2019interno ha convocato una tavola rotonda sull\u2019ISOS a cui hanno partecipato Cantoni, Citt\u00e0, Comuni, settore privato e societ\u00e0 civile. Gi\u00e0 quest\u2019estate dovrebbero essere disponibili raccomandazioni per avviare misure concrete e, contrariamente a quelle richieste dalla mozione, attuabili a breve e medio termine per affrontare le criticit\u00e0 nell\u2019applicazione pratica dell\u2019ISOS.
La dissociazione parziale dei compiti nella protezione del paesaggio e nella conservazione dei monumenti storici, originariamente prevista nel primo messaggio concernente la NPC (FF 2002 2065), \u00e8 stata abbandonata nel messaggio concernente la legislazione esecutiva della NPC (FF 2005 5349), in quanto \u00e8 stata giudicata inadeguata, soprattutto dai Cantoni. L\u2019attuale ripartizione delle competenze \u00e8 stata ritenuta appropriata anche nel rapporto del Consiglio federale del 28 settembre 2018 concernente la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni in adempimento della mozione 13.3363 della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale \u00abSeparazione dei compiti tra Confederazione e cantoni\u00bb. Verr\u00e0 inoltre riesaminata nell\u2019ambito del progetto \u00abDissociazione 27\u00bb. Accogliere la presente mozione appare prematuro in considerazione dell\u2019esame previsto.