Durante la pandemia da coronavirus uno dei principali strumenti messi in atto dalle autorit\u00e0 federali per sostenere le nostre aziende \u00e8 stata l\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR). Questo strumento ha permesso di evitare che le aziende confrontate a un calo dell\u2019attivit\u00e0 a causa delle misure imposte procedessero a licenziamenti di massa. Oggi, lo scopo di evitare i licenziamenti \u00e8 per\u00f2 messo a repentaglio da alcuni controlli basati su un\u2019interpretazione restrittiva della legge.
","ReasonText":"La SECO ha effettuato controlli presso diverse migliaia di aziende che hanno beneficiato dell\u2019ILR per accertarsi della legittimit\u00e0 delle indennit\u00e0 percepite. In base all\u2019ultimo conteggio, in data 14 marzo 2025 erano stati effettuati 7068 controlli, per un importo di restituzione di 184 610 073 franchi. Parallelamente i tribunali federali hanno emanato sentenze in merito a tali controlli.
I controlli in questione sono essenziali per garantire la legittimit\u00e0 delle ILR versate e per sanzionare eventuali abusi. La giurisprudenza mostra tuttavia un\u2019interpretazione molto rigida di alcune condizioni applicate, in particolare quella relativa al carattere \u00abcontrollabile\u00bb del tempo di lavoro secondo l\u2019articolo 31 capoverso 3 lettera a LADI. Ci\u00f2 comporta gravi conseguenze per le aziende interessate: se anche uno solo dei presupposti dell\u2019ILR non \u00e8 considerato soddisfatto, l\u2019azienda deve rimborsare gli importi ricevuti, con il rischio di fallimento e di dover procedere a licenziamenti collettivi.
Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Tra le decisioni di restituzione pronunciate in seguito ai controlli effettuati in materia di ILR nell\u2019ambito della pandemia, quante erano basate sulla condizione concernente il carattere controllabile del tempo di lavoro secondo l\u2019articolo 31 capoverso 3 lettera a LADI?
2. Il Consiglio federale condivide la valutazione della SECO secondo cui l\u2019interpretazione del carattere controllabile del tempo di lavoro non deve tenere conto delle circostanze speciali della pandemia, tra cui l\u2019urgenza e la grande diversit\u00e0 delle aziende interessate?
3. Il Consiglio federale ha valutato i rischi derivanti dalle decisioni di restituzione per il tessuto economico svizzero, in particolare considerato il rischio elevato di fallimento o di licenziamenti collettivi? Se s\u00ec, quali sono le sue conclusioni?
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale concorda con l\u2019autrice dell\u2019interpellanza: il ricorso all\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR) \u00e8 stato importante per attenuare le conseguenze indesiderate delle misure prese per lottare contro la pandemia. Anche in situazioni straordinarie l\u2019ILR deve essere corrisposta in conformit\u00e0 con le basi legali vigenti. L\u2019assicurazione contro la disoccupazione (AD) o il suo ufficio di compensazione sono tenuti per legge a impedire, per quanto possibile, il pagamento di prestazioni ingiustificate (art. 83 cpv. 1 lett. h legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione [LADI]; RS 837.0) e a verificare che le disposizioni di legge siano state applicate correttamente (art. 83a LADI).
Domanda 1: La Segreteria di Stato dell\u2019economia (SECO) pubblica ogni mese i risultati dei controlli effettuati (consultabili all\u2019indirizzo www.lavoro.swiss). A fine febbraio 2025 erano stati svolti complessivamente 4037 controlli, di cui 1298 presso la sede dell\u2019azienda. Tra questi controlli sul posto, 1169 hanno potuto essere effettuati sulla base del controllo del tempo di lavoro esistente. In 129 casi, pari a quasi il 10 per cento dei controlli sul posto, non \u00e8 stato possibile controllare il tempo di lavoro a causa della mancata registrazione delle ore di lavoro.
Domanda 2: Nella concessione dell\u2019ILR durante la pandemia il Consiglio federale ha tenuto conto delle circostanze particolari che hanno causato perdite di lavoro nelle aziende. Poich\u00e9 l\u2019esistenza di un sistema di registrazione del tempo di lavoro da parte dell\u2019azienda \u00e8 indispensabile per verificare le ore perse indennizzate, non si \u00e8 potuto rinunciarvi nemmeno durante la pandemia. La controllabilit\u00e0 della perdita di lavoro \u00e8 quindi rimasta un presupposto del diritto all\u2019ILR e non \u00e8 stata abrogata o modificata n\u00e9 dalla legge COVID-19 (RS 818.102) n\u00e9 dall\u2019ordinanza COVID-19 assicurazione contro la disoccupazione (RS 837.033). I datori di lavoro che hanno chiesto l\u2019ILR sono stati informati di questa condizione e delle conseguenze del suo mancato rispetto.
In assenza di prove concernenti la perdita di lavoro a causa della mancata registrazione delle ore di lavoro o dell\u2019esistenza di numerose contraddizioni nella registrazione (tempo di lavoro non plausibile), l\u2019ufficio di compensazione non ha alcun margine di manovra per considerare legittime le prestazioni versate. In questi casi non sussiste alcun diritto all\u2019indennit\u00e0, come confermato dalla giurisprudenza costante dei tribunali.
Domanda 3: Non \u00e8 stata svolta alcuna analisi approfondita in merito all\u2019impatto delle restituzioni sul tessuto economico svizzero. La correzione delle prestazioni indebitamente riscosse, la loro restituzione e la lotta agli abusi sono importanti per mantenere la fiducia degli assicurati nell\u2019AD. Considerato l\u2019importo delle prestazioni erogate durante la pandemia, il Consiglio federale sostiene la verifica della legittimit\u00e0 di tali prestazioni e la loro restituzione in caso di riscossione indebita. Per agevolare il rimborso delle ILR indebitamente percepite da parte delle imprese senza metterne a repentaglio l\u2019esistenza o i posti di lavoro, la SECO conclude su richiesta convenzioni di rimborso pluriennali. I datori di lavoro interessati beneficiano cos\u00ec di un periodo fino a cinque anni per rimborsare le prestazioni indebitamente riscosse.
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