I cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS hanno diritto alle prestazioni complementari (PC) dal primo giorno in cui percepiscono una rendita dell\u2019AI o dell\u2019AVS, vale a dire per esempio quando hanno versato contributi AVS per un anno. Ci sono per\u00f2 anche casi in cui i cittadini degli Stati dell\u2019UE possono percepire PC senza beneficiare di alcuna rendita o beneficiando di una rendita estera. \u00c8 per questo motivo che, anche in considerazione della conclusione dei negoziati tra la Svizzera e l\u2019UE del 20 dicembre 2024, \u00e8 molto importante conoscere le ripercussioni che l\u2019Accordo sulla libera circolazione delle persone ha avuto finora sulle nostre assicurazioni sociali e in particolare sulle prestazioni complementari.
1.\u20134. Le prestazioni complementari (PC) sono prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo ai sensi del regolamento (CE) n. 883/2004 (RS 0.831.109.268.1), che conformemente all\u2019allegato II dell\u2019Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) disciplina il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale tra la Svizzera e l\u2019UE. Le PC non vengono esportate e pertanto vi si ha diritto soltanto in caso di domicilio e dimora abituale in Svizzera.
L\u2019allegato I dell\u2019ALC garantisce il diritto alla libera circolazione dei lavoratori dipendenti e indipendenti. L\u2019articolo 4 di questo allegato prevede il diritto di rimanere sul territorio di un altro Stato membro dopo avervi esercitato un\u2019attivit\u00e0 economica. Di conseguenza, le persone in questione hanno il diritto di rimanere in Svizzera anche se percepiscono PC e/o prestazioni dell\u2019aiuto sociale in aggiunta alla loro rendita dell\u2019AVS o dell\u2019AI. Il diritto di rimanere \u00e8 esteso ai familiari del beneficiario (cfr. art. 3 del regolamento [CEE] n. 1251/70 relativo al diritto dei lavoratori di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo aver occupato un impiego). Per i cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS titolari di un permesso di domicilio (permesso C), la riscossione di PC non costituisce un motivo di revoca del permesso.
Al raggiungimento dell\u2019et\u00e0 di riferimento svizzera o nel momento in cui iniziano a percepire una rendita di vecchiaia svizzera, i cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS con domicilio e dimora abituale in Svizzera hanno diritto alle PC all\u2019AVS alle stesse condizioni previste per i cittadini svizzeri. Se percepiscono esclusivamente una rendita AI di uno Stato dell\u2019UE/AELS, hanno diritto alle PC all\u2019AI soltanto se presentano un danno alla salute tale da adempiere le condizioni minime per il diritto a una rendita AI svizzera. Questo requisito deriva dall\u2019obbligo di assimilazione delle prestazioni estere a quelle svizzere (cfr. art. 5 del regolamento [CE] n. 883/2004).
Secondo il registro delle prestazioni complementari, nel 2023 i cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS beneficiari di PC sono stati complessivamente 41 460, di cui 27 400 con PC all\u2019AVS e 14 060 con PC all\u2019AI. Sui 349 960 beneficiari di PC complessivi, dunque, i cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS rappresentano circa il 12 per cento (12 % con PC all\u2019AVS e 11 % con PC all\u2019AI). Tra la popolazione residente svizzera la quota dei cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS nel 2023 era del 17 per cento (fonte: UST, STATPOP). Va rilevato che una parte considerevole dei lavoratori che hanno iniziato a lavorare in Svizzera dopo l\u2019entrata in vigore dell\u2019ALC non ha ancora raggiunto l\u2019et\u00e0 di pensionamento. Non \u00e8 dunque ancora possibile osservare pienamente l\u2019impatto dell\u2019ALC sull\u2019AVS (fonte: rapporto di ricerca sull\u2019impatto dell\u2019immigrazione sulle assicurazioni sociali del primo pilastro e sugli assegni familiari, \u00abMigration und Sozialversicherungen \u2013 Eine Betrachtung der Ersten S\u00e4ule und der Familienzulagen\u00bb, in tedesco con riassunto in italiano).
La tabella seguente fornisce una panoramica dei beneficiari di PC provenienti dagli Stati dell\u2019UE/AELS con e senza rendita estera, suddivisi per ramo assicurativo (dati del 2023).
| PC all\u2019AVS | PC all\u2019AI | ||
| Numero di persone | Percentuale | Numero di persone | Percentuale |
Soltanto rendita svizzera | 17 730 | 65 % | 11 900 | 85 % |
Soltanto rendita estera | 240 | 1 % | 50 | 0,5 % |
Rendita svizzera ed estera | 8 710 | 32 % | 730 | 5 % |
Nessuna rendita | 720 | 3 % | 1 380 | 10 % |
Totale | 27 400 | 100 % | 14 060 | 100 % |
* Nella categoria \u00abNessuna rendita\u00bb sono indicati i beneficiari di PC sposati con una persona beneficiaria di una rendita e le persone che hanno diritto alle PC, ma non percepiscono alcuna rendita (per i dettagli cfr. art. 4 della legge federale sulle prestazioni complementari all\u2019assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l\u2019invalidit\u00e0).
Fonte: registro delle prestazioni complementari 2023
A titolo di confronto, la tabella seguente fornisce una panoramica dei beneficiari di PC aventi la cittadinanza svizzera con e senza rendita estera, suddivisi per ramo assicurativo (dati del 2023).
| PC all\u2019AVS | PC all\u2019AI | ||
| Numero di persone | Percentuale | Numero di persone | Percentuale |
Soltanto rendita svizzera | 158 240 | 94 % | 87 790 | 95 % |
Soltanto rendita estera | 120 | 0 % | 30 | 0 % |
Rendita svizzera ed estera | 8 170 | 5 % | 310 | 0,5 % |
Nessuna rendita | 2 540 | 2 % | 4 130 | 4 % |
Totale | 169 070 | 100 % | 92 260 | 100 % |
* Nella categoria \u00abNessuna rendita\u00bb sono indicati i beneficiari di PC sposati con una persona beneficiaria di una rendita e le persone che hanno diritto alle PC, ma non percepiscono alcuna rendita (per i dettagli cfr. art. 4 della legge federale sulle prestazioni complementari all\u2019assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l\u2019invalidit\u00e0).
Fonte: registro delle prestazioni complementari 2023
Nel 2023 le rendite estere dei beneficiari di PC all\u2019AVS provenienti dagli Stati dell\u2019UE/AELS sono ammontate in media a 3790 franchi all\u2019anno. Per i beneficiari di PC all\u2019AI l\u2019importo medio \u00e8 stato di 4600 franchi all\u2019anno.
I dati del registro delle prestazioni complementari non permettono di risalire direttamente alla durata del domicilio in Svizzera delle persone in questione. Per contro, la scala delle rendite dell\u2019AVS o dell\u2019AI consente di determinare approssimativamente la durata di contribuzione in Svizzera. In media, ai cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS beneficiari di PC all\u2019AVS si applica la scala delle rendite 34, il che implica lo svolgimento di un\u2019attivit\u00e0 lucrativa in Svizzera per oltre tre decenni. Al 5 per cento dei cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS beneficiari di PC all\u2019AVS si applica una scala delle rendite inferiore a 10, il che implica lo svolgimento di un\u2019attivit\u00e0 lucrativa in Svizzera per meno di dieci anni. Ai cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS beneficiari di PC all\u2019AI si applica in media la scala delle rendite di 26; al 29 per cento se ne applica una inferiore a 10.
5. Previa detrazione dell\u2019importo delle PC per l\u2019assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, i cittadini degli Stati dell\u2019UE/AELS percepiscono in media PC annue pari a 13 000 franchi (PC all\u2019AVS) o 15 340 franchi (PC all\u2019AI). Di conseguenza, queste persone percepiscono PC d\u2019importo inferiore a quelle degli Svizzeri, che ammontano in media rispettivamente a 13 950 franchi (PC all\u2019AVS) e 16 860 franchi (PC all\u2019AI).
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