Con l\u2019adozione della legge federale sulle abitazioni secondarie (LASec), il Parlamento ha deciso di autorizzare senza restrizioni la conversione di abitazioni costruite secondo il diritto anteriore in abitazioni secondarie. Questo \u00e8 uno dei motivi per cui la situazione del mercato dell\u2019alloggio nelle regioni turistiche \u00e8 a volte estremamente tesa. Le abitazioni costruite secondo il diritto anteriore e precedentemente utilizzate come abitazioni primarie vengono acquistate dai nuovi proprietari con l\u2019obiettivo di convertirle in abitazioni secondarie. L\u2019arrivo di questi ultimi contribuisce quindi alla diminuzione delle abitazioni a disposizione della popolazione residente permanente e porta ad un allontanamento da parte della popolazione locale.
Le autorit\u00e0 cantonali e comunali possono ovviamente introdurre misure, in particolare in materia di pianificazione del territorio, per limitare la conversione delle abitazioni primarie in abitazioni secondarie o per incoraggiare l\u2019accesso alle abitazioni per i residenti permanenti e per i lavoratori stagionali. Nella pratica, risulta spesso difficile per le autorit\u00e0 locali adottare tali misure, soprattutto a causa dell\u2019opposizione dei proprietari e dei rappresentanti del settore immobiliare.
In tale contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
Domande 1 e 2: In un rapporto di monitoraggio commissionato dall\u2019Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e dalla Segreteria di Stato dell\u2019economia (SECO) (\u00abMonitoring und Analyse des Vollzugs und der Wirkungen des Zweitwohnungsgesetze \u2013 Schlussbericht\u00bb ovvero rapporto finale sul monitoraggio e sull\u2019analisi dell\u2019esecuzione e degli effetti della legge sulle abitazioni secondarie, disponibile in tedesco con riassunto in italiano: (www.are.ch > Sviluppo e pianificazione del territorio > Diritto pianificatorio > Abitazioni secondarie > Efficacia e monitoraggio), secondo una stima di massima, nei Comuni con un tasso di abitazioni secondarie elevato, per 3000\u2013 5000 abitazioni realizzate in virt\u00f9 del diritto anteriore vi \u00e8 stato un cambiamento di destinazione in abitazioni secondarie (nel periodo tra il 2016 e il 2021, cfr. cap. 3.1.3).
Nello stesso periodo sono state autorizzate tra 3000 e 5000 nuove abitazioni primarie. Queste ultime rientrano per\u00f2 raramente nel segmento di prezzo pi\u00f9 conveniente.
Tuttavia, non esistono basi di dati complete sui cambiamenti di destinazione delle abitazioni realizzate in virt\u00f9 del diritto anteriore. Al momento, questa problematica viene esaminata in modo approfondito nell\u2019ambito della seconda analisi degli effetti della legge sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702). Il rapporto all\u2019attenzione del Consiglio federale dovrebbe essere disponibile alla fine del 2026.
Domanda 3: Nel rapporto di monitoraggio sono indicati sia i Comuni con mercati delle abitazioni secondarie ad alto margine di guadagno sia un aumento del tasso di cambiamento di destinazione, nonch\u00e9 un aumento del numero di nuove abitazioni primarie. In alcuni centri urbani, la percentuale di abitazioni primarie \u00e8 destinata a diminuire a causa dell\u2019elevata domanda di abitazioni secondarie. Questa evoluzione viene valutata in modo critico soprattutto nei Comuni con forti mercati delle abitazioni secondarie. Di norma, con il cambiamento di destinazione delle abitazioni realizzate in virt\u00f9 del diritto anteriore si perdono abitazioni a prezzi moderati per la popolazione locale e per la forza lavoro. Ci\u00f2 pu\u00f2 comportare la mancanza di alloggi (a prezzi accessibili) e quindi il trasferimento di persone, il che favorisce anche il traffico pendolare. In tal modo diminuisce anche il sostrato fiscale.
Domanda 4: Il Consiglio federale non \u00e8 a conoscenza di simili dati (cantonali).
Domande 5 e 6: Il Consiglio federale \u00e8 consapevole della problematica della penuria di alloggi per gli abitanti e i lavoratori del posto. Un rapporto (www.sab.ch > Documenti > Edizioni del SAB > Rapporto Soluzioni per l\u2019alloggio dei dipendenti delle localit\u00e0 turistiche) pubblicato nel novembre 2024 dal Gruppo svizzero per le regioni di montagna mostra che sono necessarie misure a diversi livelli. Tuttavia, le possibilit\u00e0 offerte dalla LASec non sono ancora esaurite. In base al diritto vigente, se del caso, i Cantoni sono gi\u00e0 tenuti ad adottare tutte le misure necessarie a impedire abusi e sviluppi indesiderati che possono risultare da un uso senza limitazioni di abitazioni realizzate in virt\u00f9 del diritto anteriore a scopo di abitazioni secondarie (art. 12 cpv. 1 LASec). Le possibili misure sono gi\u00e0 previste nella vigente LASec (art. 12 cpv. 2 LASec). L\u2019analisi degli effetti della legge sulle abitazioni secondarie sfocer\u00e0 in raccomandazioni al Consiglio federale. Allo stato attuale, esso ritiene pertanto prematuro adeguare nuovamente la LASec.
I limiti dei costi e gli importi dei mutui per gli oggetti locativi e in propriet\u00e0 per la promozione dell\u2019edilizia abitativa di utilit\u00e0 pubblica sono stati incrementati per la regione di montagna per quei progetti di edilizia in cui la posizione topografica causa costi di trasporto particolarmente elevati.
Il 10 novembre 2025, l\u2019Ufficio federale delle abitazioni (UFAB), l\u2019ARE e la SECO condivideranno le loro esperienze nell\u2019ambito delle Giornate svizzere degli alloggi per mostrare quali misure possono essere utilizzate per promuovere le abitazioni primarie nelle regioni turistiche.
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