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Chiediamo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

  1. Il CDF constata che l\u2019Amministrazione federale ha rifatturato al Fondo AVS spese d\u2019esercizio per le TIC \u00absenza che la base legale lo preveda esplicitamente\u00bb. \u00c8 stato il caso nel 2023?
  2. Il Consiglio federale come disciplina le \u00abmodalit\u00e0 di rimborso\u00bb della rifatturazione, di cui ha chiesto il CDF, avvenuta palesemente senza alcuna base legale? 
  3. Evidentemente l\u2019UFAS investe molto denaro in progetti TIC e nel relativo personale senza che attualmente vi siano basi legali in tal senso. Per questi progetti TIC dell\u2019UFAS e in tutte le relative consultazioni con gli organi esecutivi vengono rispettati l\u2019articolo 95 LAVS e l\u2019articolo 211quinquies OAVS?
  4. In qualit\u00e0 di autorit\u00e0 di vigilanza, in base al diritto federale vigente l\u2019UFAS non ha alcuna competenza legale per sviluppare e gestire sistemi informatici per l\u2019esecuzione. Perch\u00e9 allora l\u2019UFAS finanzia comunque ingenti investimenti TIC con le risorse del Fondo AVS? 
  5. Queste decisioni dell\u2019UFAS in materia d\u2019investimento si basano sul diritto \u00abpianificato\u00bb e sono quindi attualmente di fatto non fondate su una chiara base legale? 
  6. Per tutti questi prelievi dell\u2019Amministrazione federale dal Fondo AVS non andrebbe consultato il Consiglio di amministrazione di Compenswiss nell\u2019ottica di un sistema di controllo (\u00abchecks and balances\u00bb)? 
  7. Il Consiglio federale ritiene che il Fondo AVS debba essere un \u00abself-service\u00bb per \u00abprogetti senza basi legali\u00bb dell\u2019autorit\u00e0 di vigilanza?
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L\u2019Amministrazione federale preleva denaro dal Fondo AVS per le proprie spese. Il 13 gennaio 2025 il Controllo federale delle finanze (CDF) ha affermato quanto segue: \u00abSul piano della trasparenza, il CDF rileva tuttavia l\u2019esigenza di un chiarimento relativo ai costi d\u2019esercizio per l\u2019informatica rifatturati fino al 2023, la mancanza di formalizzazione e uniformit\u00e0 dei processi applicati per determinare i costi rifatturabili, l\u2019imputazione incompleta delle spese per il personale nonch\u00e9 l\u2019esigenza di riesaminare le chiavi di ripartizione applicate ai diversi fondi di compensazione\u00bb.

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1. Quando si sviluppa un sistema informatico, a partire dalla sua messa in funzione risultano automaticamente spese d\u2019esercizio. Pertanto, se a livello federale viene emanata una base legale per un sistema informatico, si provvede sempre a disciplinarne espressamente il finanziamento sia per lo sviluppo che per l\u2019esercizio. Quando, nel 2012, il Parlamento ha introdotto l\u2019articolo 95 capoverso 1quater della legge federale sull\u2019assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10), nella disposizione l\u2019assunzione delle spese da parte del Fondo di compensazione AVS \u00e8 stata prevista espressamente soltanto per lo sviluppo di sistemi informatici, ma non per il loro esercizio. Si trattava di una svista legislativa, poich\u00e9 non poteva essere volere del legislatore finanziare lo sviluppo di sistemi informatici, che per\u00f2 non avrebbe mai messo in funzione. Anche nel relativo messaggio [FF 2011 497, in particolare 518] era stato espressamente previsto che il Fondo di compensazione finanziasse sia lo sviluppo che l\u2019esercizio. Questo errore legislativo \u00e8 stato corretto con il progetto di legge \u00abModernizzazione della vigilanza\u00bb (FF 2022 1563), entrato in vigore il 1\u00b0 gennaio 2024. Nel rapporto cui si fa riferimento nell\u2019interpellanza, il Controllo federale delle finanze (CDF) giudica esplicitamente come appropriati i processi definiti in seno all\u2019Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) per l\u2019identificazione e l\u2019imputazione dei costi ai fondi di compensazione.

 

2. L\u2019assunzione da parte del Fondo di compensazione AVS delle spese d\u2019esercizio per l\u2019utilizzo della rete AVS/AI, del servizio Sedex da parte degli organi esecutivi di AVS e AI e per l\u2019autenticazione a due fattori per l\u2019accesso degli organi esecutivi ai dati centrali nei registri dell\u2019Ufficio centrale di compensazione (UCC) non \u00e8 avvenuta senza alcuna base legale e non verr\u00e0 dunque nemmeno rimborsata dalla Confederazione. Il Consiglio federale ritiene che questa raccomandazione del CDF non sia giustificata.

 

3.\u20135. e 7. L\u2019affermazione secondo cui attualmente l\u2019UFAS investe denaro in progetti TIC e nel relativo personale senza che vi siano basi legali in tal senso non \u00e8 pertinente. Con l\u2019articolo 95 capoverso 1quater LAVS, dal 2012 vi \u00e8 un\u2019esplicita base legale per il finanziamento di sistemi informatici che comportino agevolazioni sia per le casse di compensazione che per gli assicurati e i datori di lavoro. Di conseguenza, come illustrato nel messaggio, questa deve applicarsi anche al finanziamento della gestione. Con la precisazione apportata nell\u2019articolo 95 capoverso 3 lettera a LAVS, dal 1\u00b0 gennaio 2024, conformemente alla volont\u00e0 iniziale del legislatore, \u00e8 in effetti prevista esplicitamente l\u2019assunzione delle spese per lo sviluppo e l\u2019esercizio di sistemi d\u2019informazione utilizzabili a livello nazionale, a condizione che comportino agevolazioni per le casse di compensazione, gli assicurati o i datori di lavoro.

Questa disposizione consente all\u2019UFAS, in stretta collaborazione con l\u2019UCC e, conformemente all\u2019articolo 211quinquies dell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS), previa consultazione degli organi esecutivi, di avviare tempestivamente progetti di digitalizzazione come quelli richiesti dal Parlamento, ad esempio, con l\u2019accoglimento della mozione Rechsteiner Thomas 23.4435, e di svolgerli a livello centralizzato nel rispetto del criterio di economicit\u00e0. Il sistema d\u2019informazione MOSAR, ad esempio, permette di ridurre le tasse postali, che attualmente ammontano a 25 milioni di franchi all\u2019anno e sono pagate dai fondi di compensazione di AVS, AI e IPG. Inoltre, Il Fondo di compensazione AVS paga ogni anno alle casse di compensazione 10 milioni di franchi per i calcoli anticipati delle rendite e per gli estratti dei conti individuali AVS. Con i relativi progetti di digitalizzazione, i processi vengono automatizzati, accrescendo l\u2019efficienza. \u00c8 possibile risparmiare risorse a lungo termine, ridurre al minimo le fonti di errore e migliorare la qualit\u00e0 dei dati.

In questo contesto, ovviamente l\u2019UFAS rispetta il quadro normativo prescritto e valuta tali progetti di digitalizzazione nell\u2019ambito della sua strategia di trasformazione e innovazione digitale nei settori del 1\u00b0 pilastro e degli assegni familiari (strategia TID 1\u00b0 pilastro/AFam dell\u2019UFAS: www.bsv.admin.ch/bsv/it/home/assicurazioni-sociali/ueberblick/dti-strategie.html).

Per motivi di protezione dei dati, un\u2019autorit\u00e0 federale necessita di una specifica base legale per mettere in funzione un sistema informatico con cui vengono trattati dati personali. La procedura dell\u2019UFAS \u00e8 ed \u00e8 stata corretta e conforme al diritto. Il menzionato rapporto del CDF lo conferma.

 

6. Compenswiss \u00e8 responsabile della gestione dei patrimoni dei fondi di compensazione. La strategia TID 1\u00b0 pilastro/AFam rientra invece nell\u2019ambito della vigilanza e della gestione strategica, di competenza dell\u2019UFAS. Il preventivo dell\u2019UFAS e dell\u2019UCC, e quindi anche i pagamenti del Fondo di compensazione AVS, vengono approvati dal Parlamento. In questo modo \u00e8 garantito un controllo adeguato.

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