Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
Il lavoro nero nel settore dell\u2019economia domestica \u00e8 un problema di rilievo. Stando alle stime, sarebbero circa 75 000 i lavoratori del settore delle pulizie a lavorare in nero presso le economie domestiche. Questo causa perdite annue di circa 320 milioni di franchi alle assicurazioni sociali in contributi non versati. Si tratta di una parte dell\u2019economia sommersa stimata al 6,1 per cento del PIL (SECO, 2023), responsabile di perdite economiche per lo Stato e di condizioni di lavoro precarie, senza protezione sociale, per i lavoratori.
Per le economie domestiche esistono pochi incentivi alla messa in regola del personale di pulizia. I contributi, le assicurazioni e l\u2019onere amministrativo rappresentano per molti un ostacolo. Nonostante la procedura di conteggio semplificata, il lavoro nero rimane un fenomeno dilagante che sottrae fondi alle infrastrutture sociali e porta a distorsioni della concorrenza, dato che dal punto di vista finanziario chi assume in modo corretto e legale \u00e8 svantaggiato.
Anche per i lavoratori le conseguenze sono pesanti: senza un\u2019assunzione in regola decade il diritto alla rendita di vecchiaia, all\u2019assicurazione infortuni e al versamento del salario durante un periodo di malattia. In caso di disoccupazione o di contenziosi con il datore di lavoro, questi lavoratori non godono di alcuna protezione. Le economie domestiche che impiegano personale in nero rischiano di essere multate e di dover pagare retroattivamente. Per altri settori di servizi affini all\u2019economia domestica esistono modelli di incentivi consolidati a diversi livelli statali, per esempio nella custodia dei bambini complementare alla famiglia o nelle cure. In Belgio si \u00e8 affermato un modello di buoni per l\u2019aiuto domestico che fa diminuire il lavoro nero, garantendo al tempo stesso la protezione sociale dei lavoratori. Lo stesso sistema di incentivi, o uno simile, potrebbe applicarsi anche in Svizzera.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il lavoro nero pu\u00f2 avere conseguenze molto serie per i lavoratori. I salari non dichiarati alle assicurazioni sociali non sono assicurati e questo pu\u00f2 comportare prestazioni assicurative inferiori per esempio in vecchiaia, in caso di invalidit\u00e0 o disoccupazione e, di rimando, a maggiori costi per la collettivit\u00e0 (aiuto sociale, prestazioni complementari).
2. In esecuzione della legge contro il lavoro nero (LLN; RS 822.41), i Cantoni svolgono controlli basati sui rischi. Dai rapporti annuali della Segreteria di Stato dell\u2019economia (SECO) sull\u2019esecuzione della LLN emerge che i Cantoni reputano elevato il rischio di lavoro nero per il personale addetto alle pulizie, ragion per cui i controlli sono piuttosto intensi. Il lavoro nero viene combattuto anche tramite la semplificazione amministrativa. Per le attivit\u00e0 minori e dipendenti, la LLN prevede una procedura di conteggio semplificata per i premi delle assicurazioni sociali e le imposte. Per queste procedure i datori di lavoro hanno un unico interlocutore presso la cassa di compensazione competente. Dal 2025 pu\u00f2 essere conteggiata con questa procedura anche l\u2019assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. Nel 2023 hanno sfruttato la procedura di conteggio semplificata circa 73 000 datori di lavoro, per la maggior parte nei rapporti lavorativi con il personale domestico privato, per esempio per le pulizie.
3. Oltre alle semplificazioni amministrative menzionate, la procedura di conteggio semplificata integra, gi\u00e0 oggi, la riscossione dell\u2019imposta: per le remunerazioni modeste derivanti da lavoro dipendente, il datore di lavoro corrisponde alla cassa di compensazione AVS un\u2019imposta alla fonte al tasso forfettario dello 0,5 per cento. In questo modo viene pagata l\u2019imposta federale diretta e, con l\u2019applicazione della procedura di conteggio semplificata, vengono versate anche le imposte cantonali e comunali (tasso forfettario: 4,5 %). Non sono rilevanti n\u00e9 la nazionalit\u00e0, n\u00e9 il permesso di soggiorno o il domicilio fiscale della persona. I lavoratori ricevono un\u2019attestazione delle imposte versate da allegare alla dichiarazione dei redditi. Dato che nell\u2019imposizione di altre entrate il reddito conteggiato con la procedura semplificata non viene considerato, non \u00e8 soggetto alla progressione.
4. / 5. In diversi Paesi, per esempio in Belgio, esistono i cosiddetti assegni per le prestazioni. Sono presenti modelli simili anche in alcuni Cantoni: \u00e8 possibile citare lo \u00abch\u00e8que emploi\u00bb della Svizzera romanda, il \u00abPramassa\u00bb ticinese o lo \u00abCh\u00e8que Service Basel\u00bb di Basilea Citt\u00e0. Questi modelli permettono al datore di lavoro di conteggiare tutti i contributi sociali con il fornitore di servizi. Il datore di lavoro provvede al versamento dei contributi alle assicurazioni sociali ed eventualmente dell\u2019imposta alla fonte, rilasciando poi un certificato di salario al lavoratore. Questi modelli costituiscono un\u2019alternativa facoltativa alla procedura di conteggio semplificata nazionale delle casse di compensazione.
Nell\u2019elaborazione della LLN era stata vagliata l\u2019introduzione di un sistema di assegni a livello nazionale, ma i costi hanno determinato l\u2019abbandono di questa variante. Il Consiglio federale attribuisce grande importanza agli incentivi nella lotta al lavoro nero; a suo parere, le agevolazioni amministrative gi\u00e0 in essere sono sufficienti.
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