In questi giorni stiamo vivendo i cambiamenti pi\u00f9 gravi in materia di politica di sicurezza dal crollo dell\u2019Unione sovietica. Per il Gruppo PLR \u00e8 chiaro che la sicurezza della Svizzera deve tornare a occupare il primo posto. L\u2019esercito deve ritrovare la sua capacit\u00e0 di difesa il prima possibile. L\u2019industria d\u2019armamento nazionale svolge un ruolo particolare in quanto senza industria d\u2019armamento non c\u2019\u00e8 capacit\u00e0 di difesa. Il fabbisogno dell\u2019esercito svizzero non \u00e8 per\u00f2 sufficiente. \u00c8 quindi necessario che le imprese elvetiche possano esportare in maniera affidabile armi e munizioni da fornire ai nostri partner. Le attuali restrizioni alle esportazioni pongono i produttori locali di fronte a grandi sfide e incidono fortemente sulla loro competitivit\u00e0 internazionale, la loro capacit\u00e0 d\u2019innovazione e il mantenimento del know-how industriale nel nostro Paese. Se non si autorizzeranno nuovamente le esportazioni di armi svizzere tra Stati democratici, a determinate condizioni e naturalmente a patto che non si tratti di un semplice tentativo di eludere la nostra neutralit\u00e0, la Svizzera si trover\u00e0 in una posizione di partenza molto sfavorevole.
Chiediamo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti.
1. Come indicato nella sua risposta all\u2019interpellanza 24.3861, il Consiglio federale constata che, a seguito della posizione della Svizzera sul trasferimento di materiale bellico nel quadro della guerra in Ucraina, diversi Paesi europei stanno discutendo in modo controverso sulla prassi svizzera in materia di neutralit\u00e0, sulla regolamentazione delle riesportazioni nella legge federale sul materiale bellico (LMB; RS 514.51) e sulla sicurezza di approvvigionamento, traendone in alcuni casi le conseguenze. Gi\u00e0 nel marzo 2023 il Parlamento olandese, ad esempio, ha deciso di non acquistare pi\u00f9 armi e munizioni dalla Svizzera, mentre nel settembre 2024 la Germania ha deciso di escludere esplicitamente la Svizzera sia come contraente che come luogo di produzione per l\u2019acquisto di reti mimetiche multispettrali fisse. Discussioni simili sono in corso anche in Danimarca e in Spagna. Questi esempi dimostrano che in vari Paesi europei si sta manifestando una perdita di fiducia nell\u2019affidabilit\u00e0 dell\u2019industria d\u2019armamento svizzera.
2. Anche se il Consiglio federale ha raccomandato di respingere la mozione 22.3557, si \u00e8 comunque riservato la possibilit\u00e0 di presentare una controproposta per consentire il trasferimento di materiale bellico svizzero tra gli Stati dell\u2019Allegato 2 dell\u2019ordinanza sul materiale bellico (OMB; RS 514.511) in caso di accoglimento della mozione da parte della prima Camera. Il Consiglio degli Stati ha tuttavia respinto la mozione nel marzo 2023. Il Consiglio federale riconosce la necessit\u00e0 di agire per quanto riguarda la regolamentazione della non riesportazione. Per i Paesi europei, in particolare, diventa sempre pi\u00f9 importante, in caso di emergenza, poter condividere con i loro partner materiale bellico acquistato in passato. La Svizzera dovrebbe quindi proporre un quadro normativo adeguato, che non intralci questi scambi. In caso contrario (come avviene ora), l\u2019industria d\u2019armamento elvetica rischia di perdere importanti sbocchi per le armi e i sistemi d\u2019arma fabbricati sul nostro territorio, il che comporterebbe una perdita di know-how a scapito della capacit\u00e0 di difesa dell\u2019esercito. Il Consiglio federale segue con attenzione i lavori in corso sull\u2019iniziativa parlamentare 23.403 e, conformemente alla procedura, prender\u00e0 posizione sulla proposta che ne risulter\u00e0. Anche nell\u2019elaborazione della sua strategia in materia di politica d\u2019armamento viene tenuto conto della necessit\u00e0 di rafforzare l\u2019industria d\u2019armamento svizzera.
3. Le conseguenze economiche delle attuali restrizioni in materia di esportazione e di riesportazione di materiale bellico sull\u2019industria d\u2019armamento svizzera sono difficili da quantificare. Vari segnali da parte dell\u2019industria sembrano tuttavia indicare che alcuni effetti potrebbero farsi sentire principalmente a due livelli. Da un lato, sembra profilarsi una trasformazione delle catene di valore, con un possibile trasferimento di know-how all\u2019estero. Ecco due esempi:
- imprese che fabbricano sistemi d\u2019arma completi cambiano gradualmente la loro strategia e puntano sempre di pi\u00f9 sui subappalti all\u2019estero anzich\u00e9 fabbricare interamente i loro prodotti in Svizzera;
- imprese d\u2019armamento con sede nei Paesi europei cercano di limitare al minimo la parte di assemblaggi e di componenti di origine svizzera, anche quando non sono sottoposti ai controlli all\u2019esportazione n\u00e9 secondo la legislazione sul materiale bellico n\u00e9 secondo quella sul controllo dei beni a duplice impiego, in modo da ridurre un\u2019eventuale dipendenza dalla Svizzera (\u00abSwiss free\u00bb).
Dall\u2019altro, sembra che certi investimenti nelle capacit\u00e0 di produzione non vengano pi\u00f9 realizzati in Svizzera, ma all\u2019estero (visto che la maggior parte delle imprese d\u2019armamento con sede in Svizzera \u00e8 in mano a grandi gruppi stranieri).
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