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Der BR wird beauftragt, zu pr\u00fcfen und Bericht zu erstatten, ob eine Gesetzes\u00e4nderung zwecks R\u00fcck\u00fcbertragung der Zust\u00e4ndigkeit zur Aufenthaltsbeendigung bei ausl\u00e4ndischen Straft\u00e4tern auf die Migrationsbeh\u00f6rden unter den Gesichtspunkten

 

  1. der Entlastung der Strafjustiz;
  2. der Verfahrensdauer; und 
  3. der mit der Ausschaffungsinitiative beabsichtigten Versch\u00e4rfung der Praxis;

Optimierungspotenzial verspricht und daher angezeigt ist.

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Im Zuge der Umsetzung der Ausschaffungsinitiative wurde im Jahr 2016 die Landesverweisung im StGB eingef\u00fchrt. War die Aufenthaltsbeendigung bis dahin Sache der Migrations\u00e4mter, sind seither die Strafgerichte daf\u00fcr zust\u00e4ndig. Als Vorteil der neuen Zust\u00e4ndigkeit sah man v.a. den Umstand, dass dadurch im Strafurteil sofort \u00fcber die Aufenthaltsbeendigung entschieden werde, womit die Verfahren beschleunigt w\u00fcrden. Diese Hoffnung hat sich aus mehreren Gr\u00fcnden zerschlagen:

 

  1. Die Verlagerung ist einer der Hauptgr\u00fcnde f\u00fcr die chronische \u00dcberlastung der Strafjustiz: Sie hat mit der Pr\u00fcfung der Landesverweisung eine neue Aufgabe \u00fcbernommen, die grossen Aufwand und hohe Kosten verursacht.

     

  2. Ausl\u00e4ndische Straft\u00e4ter haben einen Anreiz, den gesamten Instanzenzug auszusch\u00f6pfen, obwohl sie die strafrechtliche Verurteilung \u2013 ausser der Landesverweisung \u2013 anerkennen. Das hat eine massive Verl\u00e4ngerung der Verfahren zur Folge.

     

  3. Der stark formalisierte Strafprozess f\u00fchrt im Vergleich zum verwaltungsrechtlichen Verfahren zu einer Verkomplizierung und Verteuerung.

     

  4. Es stellen sich schwierige Abgrenzungsfragen bzgl. Zust\u00e4ndigkeit (Art. 62 Abs. 2 AIG). Die Rechtsunsicherheit wird dadurch verst\u00e4rkt, dass bzgl. Aufenthaltsbeendigung nebeneinander strafrechtliche und verwaltungsrechtliche Praxen bestehen, die teils nicht koordiniert sind.

     

  5. Indem eine Straftat als Beendigungsgrund im Strafprozess behandelt wird, andere Beendigungsgr\u00fcnde (z.B. Sozialhilfebezug, Schulden, Integrationsdefizit) hingegen im Verwaltungsverfahren, fehlt die Gesamtsicht, die fr\u00fcher oft ausschlaggebend daf\u00fcr war, einen Ausl\u00e4nder des Landes zu verweisen.

Insgesamt d\u00fcrfte sich die Praxis entgegen der Intention der von Volk und St\u00e4nden angenommenen Ausschaffungsinitiative eher entsch\u00e4rft haben. Gerade im Strafbefehlsverfahren wird auch in obligatorischen F\u00e4llen sehr oft auf Landesverweisungen verzichtet, um nicht Anklage erheben zu m\u00fcssen. Die Zahlen, welche der Bundesrat k\u00fcrzlich lieferte, sprechen B\u00e4nde.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.

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