Fra il 2020 e il 2023 la Confederazione ha acquistato circa 61 milioni di dosi di vaccini anti-COVID-19 per l\u2019ammontare complessivo di 2,3 miliardi di franchi. Soltanto circa un quarto di queste dosi \u00e8 stato utilizzato in Svizzera, mentre sono stati donati all\u2019estero vaccini per un valore di circa 270 milioni di franchi. Circa 18,6 milioni di dosi per un valore stimato di 1,3 miliardi di franchi sono state distrutte perch\u00e9 scadute:
https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/confederation-disposes-of-coronavirus-vaccine-for-13-billion-francs-2639954.html
Questa situazione solleva domande relative alla pianificazione degli acquisti, alla gestione delle scorte e alla trasparenza dei contratti stipulati con i fabbricanti di vaccini.
1. Pianificazione degli acquisti
Come giustifica il Consiglio federale l\u2019acquisto di 61 milioni di dosi per una popolazione di circa 8,6 milioni di abitanti, tenendo conto delle raccomandazioni di vaccinazione di allora e delle previsioni del fabbisogno di vaccinazioni di richiamo?
2. Gestione delle scorte
Quali misure sono state adottate per sorvegliare la conservazione dei vaccini, impedirne la scadenza ed eventualmente cederli a terzi in tempo utile?
3. Trasparenza dei contratti
Perch\u00e9, nonostante le richieste dell\u2019Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza, i contratti con i fabbricanti di vaccini restano confidenziali? Sono stati esaminati passi concreti per la (parziale) pubblicazione?
4. Responsabilit\u00e0 finanziaria
Sono stati presi in considerazione o attuati meccanismi come rimborsi, compensazioni o opzioni contrattuali di riacquisto per i vaccini inutilizzati?
5. Esperienze e insegnamenti
Quali insegnamenti amministrativi e strategici trae il Consiglio federale da questa esperienza:
a) per rendere pi\u00f9 efficiente l\u2019amministrazione e la sorveglianza degli acquisti pubblici e
b) per garantire una strategia di approvvigionamento equilibrata nelle prossime emergenze sanitarie?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Dopo lo scoppio della pandemia di COVID-19 l\u2019obiettivo principale della Confederazione era fornire alla popolazione svizzera quantit\u00e0 sufficienti dei vaccini anti-COVID-19 disponibili pi\u00f9 efficaci. Con questo obiettivo, ha quindi acquistato tempestivamente vaccini da diversi fabbricanti, cos\u00ec da poter iniziare con le prime vaccinazioni gi\u00e0 a dicembre 2020. In questo modo \u00e8 stato possibile garantire alla popolazione svizzera un accesso rapido a vaccini anti-COVID-19 sicuri ed efficaci.
Dato che all\u2019inizio la durata e gli sviluppi della pandemia erano imprevedibili, era necessario assicurarsi che la Confederazione sarebbe stata in grado di garantire l\u2019approvvigionamento della popolazione svizzera in ogni caso. Come deciso dal Consiglio federale, si \u00e8 optato per una strategia di acquisto ridondante, perch\u00e9 all\u2019inizio non era chiaro quali dei vaccini candidati avrebbero ottenuto l\u2019omologazione. Inoltre, andava tenuto conto anche di possibili interruzioni della produzione da parte di singoli fabbricanti. Il Consiglio federale era consapevole che l\u2019attuazione di questa strategia avrebbe potuto implicare la distruzione di grandi quantitativi di vaccini acquistati dalla Confederazione.
2. Come per tutti i medicamenti, la scadenza dei vaccini \u00e8 stata definita da Swissmedic sulla base di criteri armonizzati a livello internazionale e dei dati relativi alla loro stabilit\u00e0 ed efficacia presentati dai fabbricanti. In base ai nuovi dati resi disponibili e su richiesta dei fabbricanti a Swissmedic, nel corso della pandemia la scadenza \u00e8 poi stata ulteriormente prolungata pi\u00f9 volte.
I vaccini sono stati conservati dalla Base logistica dell\u2019esercito (BLEs) secondo i principi della buona prassi di distribuzione (Good Distribution Practice; GDP). La Confederazione \u00e8 sempre stata al corrente delle quantit\u00e0 di vaccini stoccate, inclusa la loro scadenza, e ha distrutto le dosi soltanto una volta raggiunta la data di scadenza.
Parallelamente, si \u00e8 adoperata per donare i vaccini non necessari per la popolazione svizzera ad altri Paesi. Queste donazioni sono state dedotte dai contingenti obbligatori e consegnate ai Paesi di destinazione direttamente dai fabbricanti. Milioni di dosi di vaccino sono state dunque cedute, in gran parte grazie all\u2019adesione della Svizzera all\u2019iniziativa COVAX (\u00abGlobal Vaccine Access Facility\u00bb).
3. La confidenzialit\u00e0 era necessaria per consentire la stipulazione dei contratti e quindi garantire l\u2019accesso della popolazione svizzera ai vaccini. I fabbricanti di vaccini non erano d\u2019accordo con le raccomandazioni dell\u2019Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) e, sulla base della legge sulla trasparenza (LTras; RS 152.3), hanno chiesto all\u2019Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica (UFSP) di emanare una decisione impugnabile. Dopo aver valutato la possibilit\u00e0 di pubblicare ulteriori informazioni, a dicembre 2023 l\u2019UFSP ha emanato la decisione richiesta, dalla quale emerge essenzialmente che l\u2019UFSP \u2013 richiamandosi ai motivi di eccezione previsti dalla LTras \u2013 intende mantenere i passaggi anneriti e che i relativi contenuti contrattuali non vanno resi noti, contrariamente alla raccomandazione dell\u2019IFPDT. In seguito, tre richiedenti hanno presentato ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale. Le procedure di ricorso sono attualmente ancora pendenti e una nuova valutazione sar\u00e0 possibile al termine della procedura.
4. I singoli contratti sono stati costantemente monitorati, sviluppati e integrati. In virt\u00f9 di ci\u00f2 \u00e8 stato possibile ridurre parzialmente il numero di dosi consegnate e a seconda dell\u2019esatta situazione contrattuale si \u00e8 riusciti a ottenere dei rimborsi dai fabbricanti. In linea di principio, la Svizzera si attiene per\u00f2 ai propri obblighi contrattuali. In totale sono stati donati vari milioni di dosi, ma con il calo della minaccia pandemica e la conseguente diminuzione delle vaccinazioni, anche la cessione dei vaccini \u00e8 diventata pressoch\u00e9 impossibile a causa della riduzione globale della domanda di vaccini anti-COVID-19.
5. La separazione dei compiti tra le varie autorit\u00e0 federali coinvolte \u2013 il Dipartimento federale dell\u2019interno con l\u2019UFSP e Swissmedic da un lato e il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) con la BLEs e la Farmacia dell\u2019esercito dall\u2019altra \u2013 e le complesse condizioni della pandemia, caratterizzate da una costante urgenza, hanno comportato una serie di sfide che nell\u2019estate del 2022 sono state oggetto di un\u2019indagine amministrativa (\u00abIndagine sull\u2019acquisto di vaccini anti-COVID-19: confermati i risultati degli accertamenti interni\u00bb; www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa > Comunicati stampa del Consiglio federale > 9 novembre 2022).
I principali insegnamenti tratti dall\u2019indagine, conclusasi nel 2023, sono stati riportati nel rapporto conclusivo della Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) pubblicato nello stesso anno. La CdG-N ha rilevato due aspetti di importanza centrale: in primo luogo, in caso di acquisti in periodi di pandemia occorre garantire, nonostante la confidenzialit\u00e0 dei contratti, un\u2019elevata trasparenza all\u2019interno dell\u2019amministrazione e una parit\u00e0 di accesso all\u2019informazione di tutti i servizi della Confederazione coinvolti. In secondo luogo, nell\u2019eventualit\u00e0 di future crisi pandemiche andrebbe tenuto conto delle esperienze dell\u2019epidemia di COVID-19. Quanto appreso ha gi\u00e0 potuto essere integrato in progetti e attivit\u00e0 come la rielaborazione del Piano pandemico, l\u2019impostazione dell\u2019organizzazione di crisi, la Strategia vaccini 2035 o i progetti nell\u2019ambito del Centro di competenza per la sicurezza dell\u2019approvvigionamento, attualmente in fase di costituzione, dedicati alla gestione dell\u2019approvvigionamento durante le pandemie.
Nel suo rapporto conclusivo del 2023 la CdG-N traccia un bilancio complessivamente positivo della strategia adottata dalla Confederazione per l\u2019approvvigionamento di vaccini durante la pandemia di COVID-19, e constata che i relativi obiettivi fissati dal Consiglio federale sono stati globalmente raggiunti. Viste le potenziali conseguenze sociali ed economiche di un approvvigionamento insufficiente, la CdG-N ha considerato adeguato questo modo di procedere.
","FederalCouncilProposal":null,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1755648000000)\/","SubmittedBy":"Vontobel Erich","BusinessStatus":203,"BusinessStatusText":"La dichiarazione sull\u2019intervento \u00e8 disponibile","BusinessStatusDate":"\/Date(1755704752723)\/","ResponsibleDepartment":4,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'interno","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFI","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"2841","Category":null,"Modified":"\/Date(1763089232043)\/","SubmissionDate":"\/Date(1746576000000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5208,"SubmissionLegislativePeriod":52,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Salute"}}