L\u2019abandon annonc\u00e9 de la chauss\u00e9e roulante fin 2025 prive la Suisse de l\u2019un des instruments centraux de sa politique de transfert modal. Quelque 70 000 trajets effectu\u00e9s jusqu\u2019ici par rail risquent de se reporter sur la route, alors m\u00eame que le plafond de 650 000 poids lourds autoris\u00e9s par la Constitution \u00e0 traverser les Alpes chaque ann\u00e9e est d\u00e9j\u00e0 largement d\u00e9pass\u00e9.
Le nombre de poids lourds va donc massivement augmenter sur les axes de transit centraux, notamment sur la route du Gothard (cantons d\u2019Uri et du Tessin) et les trac\u00e9s grisons et valaisans, ce qui risque de cr\u00e9er des embouteillages sur l\u2019ensemble du r\u00e9seau routier national. Parall\u00e8lement, le r\u00e9seau ferroviaire international conna\u00eet lui aussi des goulets d\u2019\u00e9tranglement, par exemple sur la ligne du Brenner. La fin de la chauss\u00e9e roulante est donc synonyme de risques consid\u00e9rables en mati\u00e8re de circulation, d\u2019\u00e9cologie et de s\u00e9curit\u00e9.
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes :
1./3. Actuellement, la chauss\u00e9e roulante (CR) transporte environ 140 v\u00e9hicules (moyenne journali\u00e8re en 2025) entre Fribourg-en-Brisgau et Novara. Environ 16 500 v\u00e9hicules, dont environ 15 % sont des poids lourds, empruntent aujourd\u2019hui quotidiennement l\u2019autoroute A2 (mesur\u00e9 dans le tunnel du Saint-Gothard au cours des premi\u00e8res semaines de 2025). Dans le cas improbable o\u00f9 tous les v\u00e9hicules actuellement transport\u00e9s par la CR circuleraient sur l\u2019A2, le nombre total de v\u00e9hicules augmenterait d\u2019environ 0,85 % et le nombre de poids lourds de 5,5 %. Il faut s\u2019attendre \u00e0 ce que cette l\u00e9g\u00e8re charge suppl\u00e9mentaire n\u2019entra\u00eene pas d\u2019impact mesurable sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re ni sur les co\u00fbts d\u2019infrastructure et d\u2019entretien. Le tourisme ne devrait donc pas non plus en p\u00e2tir.
M\u00eame si tous les v\u00e9hicules transport\u00e9s par la CR en 2024 auraient emprunt\u00e9 les passages alpins par la route, le nombre de poids lourds (1,032 million de trajets) resterait nettement inf\u00e9rieur aux valeurs enregistr\u00e9es avant 2012, o\u00f9 l\u2019on comptait jusqu\u2019\u00e0 1,4 million de courses de poids lourds \u00e0 travers les Alpes. Il faut toutefois partir du principe que tous les transports qui empruntaient la CR ne seront pas transf\u00e9r\u00e9s sur l\u2019A2. Une partie des camions transport\u00e9s par la CR sont charg\u00e9s de marchandises dangereuses dont le transport est interdit dans les passages routiers du Saint-Gothard, du Grand-Saint-Bernard et du San Bernardino. Pour ces transports, une solution ferroviaire restera sans doute privil\u00e9gi\u00e9e pour le transit \u00e0 travers la Suisse.
2. La cessation anticip\u00e9e de la CR s\u2019explique principalement par la mauvaise disponibilit\u00e9 des infrastructures en raison de chantiers, de perturbations et d\u2019\u00e9v\u00e9nements sur les lignes d\u2019acc\u00e8s vers la Suisse. L\u2019augmentation des chantiers est en grande partie li\u00e9e \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement des lignes d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la NLFA. Bien que les chantiers r\u00e9duisent actuellement consid\u00e9rablement les capacit\u00e9s sur le corridor nord-sud, ils sont indispensables \u00e0 la r\u00e9ussite \u00e0 long terme de la politique de transfert suisse. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports examine avec les acteurs du secteur des mesures visant \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer ou \u00e0 faciliter le passage au transport combin\u00e9 non accompagn\u00e9 (TCNA) ou \u00e0 d\u2019autres solutions logistiques multimodales. L\u2019objectif consiste \u00e0 limiter dans le temps et en volume le retransfert des transports vers la route. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral rendra compte \u00e0 ce sujet dans le rapport sur le transfert 2025, qui sera probablement adopt\u00e9 en novembre 2025.
4. Le syst\u00e8me actuel de gestion du trafic lourd sur les axes routiers de transit \u00e0 travers la Suisse est d\u00e9j\u00e0 fortement sollicit\u00e9. L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des routes, qui est comp\u00e9tent en la mati\u00e8re, s\u2019efforce donc de mettre \u00e0 disposition des places de stationnement et des zones d\u2019attente suppl\u00e9mentaires pour les camions. La recherche de terrains appropri\u00e9s s\u2019av\u00e8re toutefois difficile et longue. La faible augmentation du trafic attendue apr\u00e8s la cessation de la CR ne n\u00e9cessite en outre aucune mesure particuli\u00e8re ou suppl\u00e9mentaire en mati\u00e8re de r\u00e9gulation du trafic.
5./6. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que le risque d\u2019un renversement de tendance dans la politique de transfert est r\u00e9el. Dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, il faut s\u2019attendre \u00e0 une augmentation du nombre de courses de camions \u00e0 travers les Alpes et \u00e0 un report modal au d\u00e9triment du rail. En raison de la disponibilit\u00e9 et de la qualit\u00e9 insuffisantes des infrastructures ferroviaires dans les pays voisins, l\u2019accent est mis sur des mesures dans ce domaine. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral rendra \u00e9galement compte en d\u00e9tail de ces mesures dans son rapport sur le transfert 2025.
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