Ci sono diverse ragioni per cui i risanamenti energetici non procedono alla velocit\u00e0 auspicabile. Una di queste \u00e8 senz\u2019altro la mancanza di manodopera, ma un\u2019altra \u00e8 da ricercare direttamente nell\u2019Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d\u2019importanza nazionale (ISOS). Risanare un oggetto classificato ai sensi dell\u2019ISOS \u00e8 infatti una corsa a ostacoli, e in Svizzera questi edifici non mancano di certo. Per fare un esempio, solo nel quartiere Sous-Gare di Losanna, il 58 per cento degli edifici \u00e8 classificato. Di questi, il 39 per cento rientra nelle categorie 1, 2 o 3. Alla luce di tale situazione, pongo al Consiglio federale le seguenti domande:
Attraverso la legge sull\u2019energia (LEne; RS 730) recentemente modificata e la legge federale sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l\u2019innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli; RS 814.310), la Confederazione si impegna a favore di una politica energetica e climatica sostenibile. Nel settore degli edifici l\u2019obiettivo concreto \u00e8 ridurre il consumo di energia ed elettricit\u00e0 migliorando il rendimento e aumentare la quota di energie rinnovabili.
Secondo l\u2019articolo 78 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), la Confederazione \u00e8 tenuta, nell\u2019adempimento dei suoi compiti, a prendere in considerazione gli obiettivi della protezione della natura e del paesaggio. La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) attua questa disposizione e, all\u2019articolo 5, prevede che la Confederazione compili l\u2019Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d\u2019importanza nazionale (ISOS). Se un insediamento figura nell\u2019ISOS significa che il suo sviluppo merita un\u2019attenzione particolare.
Una politica responsabile deve garantire la protezione del clima e preservare i valori del patrimonio culturale consolidando al contempo la qualit\u00e0 del nostro spazio edificato. Questa visione olistica \u00e8 espressa nella Strategia sulla cultura della costruzione approvata dal Consiglio federale nel 2020.
Il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:
1. L\u2019ISOS stila l\u2019inventario degli insediamenti di maggior valore e importanza per il Paese e non rileva singoli edifici. Si tratta di una base per la pianificazione, non di una protezione totale. Le autorit\u00e0 competenti devono tenerne conto nel ponderare gli interessi prima di giungere a una decisione che riguarda la pianificazione del territorio.
L\u2019importanza nazione di un insediamento dipende da criteri precisi. L\u2019ISOS \u00e8 oggetto di aggiornamenti continui, in occasione dei quali viene verificata la classificazione degli insediamenti come d\u2019importanza nazionale.
Dal 2021 il numero degli insediamenti di importanza nazionale \u00e8 in costante calo, dato che molti insediamenti non presentano pi\u00f9 le qualit\u00e0 richieste dall\u2019ISOS.
2. Ai sensi dell\u2019articolo 78 capoverso 1 Cost., la protezione della natura e del paesaggio compete ai Cantoni. Spetta quindi a loro stabilire le procedure di risanamento degli edifici classificati valide nel proprio territorio. Svariati Cantoni mettono a disposizione guide e ausili per promuovere un risanamento energetico adeguato dei monumenti storici e contribuire cos\u00ec all\u2019obiettivo di emissioni nette pari a zero entro il 2050.
3. L\u2019ISOS rileva esclusivamente gli insediamenti d\u2019importanza nazionale. Quelli d\u2019importanza regionale e locale non devono sottostare alle regole stabilite all\u2019articolo 6 LPN e sono di competenza dei Cantoni.
4. Il diritto di ricorso delle organizzazioni di protezione dell\u2019ambiente, della natura e del patrimonio \u00e8 uno strumento indispensabile e funzionale all\u2019applicazione delle norme. Per promuovere lo sviluppo sostenibile \u00e8 necessario affrontare sia la questione del patrimonio culturale che quella climatica. Nessuna delle due ha la priorit\u00e0 assoluta. Per questo la Confederazione sostiene con contributi finanziari sia la cultura della costruzione di qualit\u00e0, sia la protezione del clima (Programma Edifici e Programma d\u2019impulso). Dato che a volte \u00e8 difficile conciliare i due elementi, spetta alle autorit\u00e0 locali competenti in materia di energia e di protezione del patrimonio costruito trovare misure adeguate.
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