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Zur Umlagerung des G\u00fcterverkehrs von der Strasse auf die Schiene unterst\u00fctzt der Bund die Bahn mit hohen finanziellen Mitteln und sichert klare Rahmenbedingungen zu. Dennoch schreibt der Schieneng\u00fcterverkehr, insbesondere der Einzelwagenladungsverkehr, grosse Millionendefizite. Mit der vom Parlament im M\u00e4rz 2025 beschlossenen Totalrevision des G\u00fctertransportgesetztes (nG\u00fcTG) sowie der laufenden Anpassung der G\u00fctertransportverordnung sollen die Rahmenbedingungen f\u00fcr den Schieneng\u00fcterverkehr weiter verbessert werden. Ziel ist es, eine R\u00fcckverlagerung der Transporte auf die Strasse zu verhindern.

Im November 2024 lehnte das Stimmvolk einen weiteren Ausbau der oberirdischen Transportinfrastruktur ab. Damit k\u00f6nnen geplante Nationalstrassenprojekte nicht wie geplant umgesetzt werden, was angesichts des steigenden Verkehrsaufkommens auch zu negativen Folgen f\u00fcr den G\u00fctertransport f\u00fchren d\u00fcrfte.

ETH-Experten sollen im Auftrag des Bundes nun eine Priorisierung der Ausbauten f\u00fcr die Verkehrsinfrastrukturen vornehmen. Ziel ist ein nachhaltiges, resilientes Verkehrs- und G\u00fctertransportsystem f\u00fcr die n\u00e4chsten 20 Jahre. Der Ausbau von Strasse und Schiene soll k\u00fcnftig koordiniert erfolgen. In der vom Parlament beschlossenen Totalrevision des G\u00fctertransportgesetztes ist zudem vorgesehen, dass der Bund ein Konzept f\u00fcr den G\u00fctertransport erstellt, wobei er auch die Anlagen des unterirdischen G\u00fctertransports zu beachten hat (Art. 4 nG\u00fcTG).

Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

  1. Warum pr\u00fcft der Bund nicht aktiv den unterirdischen G\u00fctertransport \u2013 wie von der Cargo sous terrain AG vorgeschlagen \u2013 als erg\u00e4nzenden, eigenwirtschaftlich finanzierten Verkehrsweg?
  2. W\u00e4re es angesichts des prognostizierten G\u00fcterverkehrswachstums im Rahmen einer l\u00e4ngerfristigen Gesamtbetrachtung nicht zielf\u00fchrend, auch unterirdische Transportsysteme aus raumplanerischer und verkehrstechnischer Sicht gezielt zu f\u00f6rdern?
  3. K\u00f6nnte sich der Bund vorstellen, neben der Bahn auch alternative Infrastrukturbetreiber wie die Cargo sous terrain AG durch klare Rahmenbedingungen zu unterst\u00fctzen \u2013 etwa durch die Sicherstellung der Gleichbehandlung im Logistikmarkt?
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Mit dem Wirtschaftswachstum wird auch der G\u00fcterverkehr weiter markant zunehmen; gem\u00e4ss Prognosen um \u00fcber 30% bis 2050 (gem. Bundesamt f\u00fcr Raumentwicklung 2022 \u201eSchweizerische Verkehrsperspektiven 2050\u201c). Ein dritter, unterirdischer Verkehrsweg w\u00fcrde das oberirdische Verkehrs- und G\u00fctertransportsystems zukunftsgerichtet erg\u00e4nzen und entlasten.

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  1. Der Bund wirkt im Zusammenhang mit dem unterirdischen G\u00fctertransport gem\u00e4ss seinem gesetzlichen Auftrag mit: Gem\u00e4ss Bundesgesetz \u00fcber den unterirdischen G\u00fctertransport (UG\u00fcTG, SR 749.1) soll der unterirdische G\u00fctertransport auf privater Initiative beruhen und eigenwirtschaftlich erbracht werden (Artikel 1 Absatz 2 UG\u00fcTG). Der Bund setzt dabei die Rahmenbedingungen, indem er einen Sachplan erarbeitet und in der Folge die Plangenehmigung erteilt (Artikel 7 und 9 UG\u00fcTG). Der Teil unterirdischer G\u00fctertransport des Sachplans Verkehr (SUG) wurde erarbeitet und ist in einer ersten Fassung am 25. Juni 2025 vom Bundesrat verabschiedet worden.
     
  2. Im Rahmen der Erarbeitung des UG\u00fcTG und des SUG wurden diverse Studien durchgef\u00fchrt. Die bisherigen Expertisen zu den verkehrlichen Auswirkungen, u.a. eine von der Cargo sous terrain AG in Auftrag gegebene und im Jahr 2023 erarbeitete Studie zeigen, dass das Potenzial zur Entlastung anderer Verkehrstr\u00e4ger, insbesondere der Nationalstrassen, eher gering ist. Im Hinblick auf die weitere Bearbeitung des Sachplans laufen derzeit weitere Vertiefungsarbeiten, unter anderem auch zu den verkehrlichen Auswirkungen. Der Bund begleitet diese Arbeiten im Rahmen seines Auftrags gem\u00e4ss UG\u00fcTG (siehe Antwort zur Frage 1).

 

  1. Aktuell sieht der Bund keinen Handlungsbedarf. Die Wirtschaftsfreiheit im Logistikmarkt ist grunds\u00e4tzlich gew\u00e4hrleistet. Der Gesetzgeber sieht im Rahmen der verschiedenen spezialgesetzlichen Bestimmungen Einschr\u00e4nkungen und gewisse Ungleichbehandlungen zwischen den Verkehrstr\u00e4gern vor. Diese sind vom Gesetzgeber gewollt und in den unterschiedlichen Zielsetzungen der jeweiligen Gesetze begr\u00fcndet. Die Vorteile hieraus kommen jedoch nicht exklusiv bestimmten Unternehmen zugute, sondern stehen allen Marktteilnehmenden offen. F\u00fcr Infrastrukturbetreiber im unterirdischen G\u00fctertransport wie Cargo sous terrain AG gelten die Bestimmungen des UG\u00fcTG.
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