L\u2019articolo 121a capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.) stabilisce che la Svizzera gestisce autonomamente l\u2019immigrazione degli stranieri. Secondo l\u2019articolo 121a capoverso 2 Cost., il numero di permessi di dimora per stranieri in Svizzera \u00e8 limitato da tetti massimi annuali e contingenti annuali. L\u2019articolo 121a capoverso 4 Cost. sancisce che non possono essere conclusi trattati internazionali che contraddicono ai capoversi 1 e 2.
Conformemente al comunicato stampa del 30 aprile, il Consiglio federale ha deciso di sottoporre il pacchetto Svizzera-UE (\u00abi trattati internazionali\u00bb) al referendum facoltativo sui trattati internazionali. In occasione della conferenza stampa, il consigliere federale Cassis ha indicato che l\u2019approvazione del progetto modificher\u00e0 la situazione sul piano del diritto internazionale: il Tribunale federale dovr\u00e0 decidere fondandosi su una nuova base giuridica o considerando elementi supplementari. Il Consiglio federale considera dunque che gli accordi creano una nuova situazione giuridica. Perlopi\u00f9, gli adeguamenti previsti nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI), come ad esempio la priorit\u00e0 dei lavoratori residenti, non hanno permesso di centrare gli obiettivi di cui all\u2019articolo 121a Cost. Non sostituiscono un meccanismo regolatore autonomo n\u00e9 soddisfano il principio costituzionale di una gestione tramite tetti massimi annuali.
Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1.-4. Il 16 dicembre 2016 il Parlamento ha approvato la legislazione di attuazione dell\u2019articolo 121a della Costituzione federale (Cost.; RS 101), optando quindi per una gestione indiretta dell\u2019immigrazione, compatibile con l\u2019Accordo tra la Svizzera e l\u2019Unione europea (UE) sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681). Sulla base di questa decisione parlamentare, il Consiglio federale ha gi\u00e0 indicato a pi\u00f9 riprese, da ultimo nel parere del 12 febbraio 2025 alla mozione 24.4322 del Gruppo dell\u2019Unione democratica di Centro \u00abRispettare la volont\u00e0 popolare: attuare finalmente l\u2019articolo 121a della Costituzione federale\u00bb, di non ritenere necessario un ulteriore intervento.
Nel pacchetto di accordi Svizzera-UE, solo il Protocollo di modifica dell\u2019ALC contiene disposizioni che possono influire sull\u2019immigrazione ai sensi dell\u2019articolo 121a Cost. Come il Consiglio federale ha gi\u00e0 illustrato in maniera dettagliata (cfr. n. 2.3.10.1.3 del rapporto esplicativo per la procedura di consultazione sul pacchetto \u00abstabilizzazione e sviluppo delle relazioni Svizzera-UE\u00bb), le disposizioni del Protocollo di modifica dell\u2019ALC sono compatibili con l\u2019articolo 121a Cost. Le modifiche dell\u2019ALC potrebbero comportare un numero esiguo di immigrati supplementari, con un impatto minimo sull\u2019immigrazione. La Svizzera potr\u00e0 dunque continuare a gestire autonomamente l\u2019immigrazione, tenendone conto al momento di stabilire i contingenti applicabili ai cittadini di Stati terzi.
Peraltro, la clausola di salvaguardia prevista nel Protocollo di modifica dell\u2019ALC e la sua trasposizione nel diritto interno non servono ad attuare l\u2019articolo 121a Cost., bens\u00ec a concretizzare l\u2019attuale clausola di salvaguardia di cui all\u2019articolo 14 paragrafo 2 ALC. Non vi \u00e8 dunque alcuna contraddizione con l\u2019articolo 121a Cost. Al contrario: queste disposizioni consentiranno alla Svizzera di limitare, in determinate circostanze, la libera circolazione delle persone con l\u2019UE attraverso misure limitate nel tempo (p. es. tramite tetti massimi).
5. I trattati internazionali del pacchetto Svizzera-UE, inclusi il Protocollo di modifica dell\u2019ALC e il Protocollo istituzionale dell\u2019ALC, sono conformi alla Costituzione. L\u2019articolo 121a Cost. non deve essere adeguato (v. risposta alle domande 1.-4.). Il Consiglio federale propone di sottoporre al referendum facoltativo i trattati sulla stabilizzazione e lo sviluppo delle relazioni bilaterali conformemente alle disposizioni vigenti in materia di referendum (art. 140 e 141 Cost.). Le leggi federali e le modifiche di legge necessarie per attuare i trattati saranno inserite nel decreto di approvazione del relativo trattato, come previsto nell\u2019articolo 141a capoverso 2 Cost. Il Consiglio federale ha motivato in maniera dettagliata questa decisione nel numero 4 del rapporto esplicativo summenzionato. La decisione finale spetta alle Camere federali.
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