{"d":{"__metadata":{"id":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')","uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')","type":"itsystems.Pd.DataServices.DataModel.Business"},"BusinessResponsibilities":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/BusinessResponsibilities"}},"RelatedBusinesses":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/RelatedBusinesses"}},"BusinessRoles":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/BusinessRoles"}},"Publications":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Publications"}},"LegislativePeriods":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/LegislativePeriods"}},"Sessions":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Sessions"}},"Preconsultations":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Preconsultations"}},"Bills":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Bills"}},"Councils":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Councils"}},"BusinessTypes":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/BusinessTypes"}},"Votes":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Votes"}},"SubjectsBusiness":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/SubjectsBusiness"}},"BusinessStates":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/BusinessStates"}},"Council":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Council"}},"Transcripts":{"__deferred":{"uri":"https://ws.parlament.ch/OData.svc/Business(ID=20253673,Language='FR')/Transcripts"}},"ID":20253673,"Language":"FR","BusinessShortNumber":"25.3673","BusinessType":8,"BusinessTypeName":"Interpellation","BusinessTypeAbbreviation":"Ip.","Title":"Lutte contre le blanchiment d'argent et p\u00e9dopornographie. Adapter les moyens de lutte","Description":null,"InitialSituation":null,"Proceedings":null,"DraftText":null,"SubmittedText":"<p>Je souhaite donc poser les questions suivantes au Conseil f\u00e9d\u00e9ral&nbsp;:</p><ul style=\"list-style-type:disc;\"><li>Comment interpr\u00e9ter l\u2019absence du moindre signalement de soup\u00e7on de blanchiment sur la base d\u2019une infraction pr\u00e9alable en mati\u00e8re de p\u00e9dopornographie en 2024&nbsp;?</li><li>Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime-t-il que le monitoring effectu\u00e9 par les instituts financiers est suffisant et qu\u2019il atteint ses buts&nbsp;?</li><li>L\u2019environnement technologique en rapide \u00e9volution, avec notamment l\u2019adoption large des cryptomonnaies, rend-il plus difficile la lutte contre le blanchiment d\u2019argent en g\u00e9n\u00e9ral, et en particulier concernant les infractions pr\u00e9alables relevant de l\u2019art. 305 CP&nbsp;?</li><li>Une obligation explicite pour les instituts financiers de monitorer \u00e9galement les transactions financi\u00e8res potentiellement li\u00e9es \u00e0 certains d\u00e9lits au sens de l\u2019art. 305 CP serait-elle utile dans le cadre de la lutte contre le blanchiment d\u2019argent, et contre la p\u00e9docriminalit\u00e9&nbsp;?</li></ul>","ReasonText":"<p>L\u2019achat ou l\u2019obtention de mat\u00e9riel p\u00e9dopornographique est puni \u00e0 divers degr\u00e9s, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 197 CP. Seul le cas de production ou de mise en circulation combin\u00e9 \u00e0 des actes effectifs est consid\u00e9r\u00e9 comme un crime, les autres cas comme des d\u00e9lits.</p><p>En plus des sanctions p\u00e9nales, certaines transactions li\u00e9es au commerce de pornographie ill\u00e9gale rel\u00e8vent de la norme anti-blanchiment (art. 305 CP). Cependant, seuls les crimes tombent sous le coup de cet article (\u00ab&nbsp;infractions pr\u00e9alables&nbsp;\u00bb). En cons\u00e9quence, les banques et autres institutions financi\u00e8res ne sont pas tenues de mettre en place un syst\u00e8me de d\u00e9tection des transactions probl\u00e9matiques qui viserait \u00e9galement celles qui sont li\u00e9es \u00e0 des achats pour consommation propre, ou \u00e0 une activit\u00e9 de diffusion commerciale de p\u00e9dopornographie avec actes non effectifs.&nbsp;</p><p>Fedpol indique dans son rapport 2024 avoir re\u00e7u plus de <strong>15'000</strong> signalements en 2024 concernant la p\u00e9docriminalit\u00e9. Selon le rapport du Bureau de communication en mati\u00e8re de blanchiment d'argent (MROS), les instituts financiers et banques suisses \u2013&nbsp;qui sont tenus de faire un monitoring \u2013 n\u2019ont signal\u00e9 en 2024 <strong>aucun cas</strong> de blanchiment d\u2019argent li\u00e9 \u00e0 la p\u00e9dopornographie! Dans une interview, le responsable du MROS indique que le fait que l\u2019achat pour la consommation propre, y compris de mat\u00e9riel avec des actes effectifs, ne soit pas consid\u00e9r\u00e9 comme une infraction pr\u00e9alable, \u00ab&nbsp;rend la d\u00e9tection des transactions encore plus difficile&nbsp;\u00bb (<i>Tages-Anzeiger</i>, 5 mars 2025).</p>","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"<ol><li>Pour qu\u2019il y ait obligation de communiquer au sens de l\u2019art.&nbsp;9 de la loi sur le blanchiment d\u2019argent (LBA&nbsp;; RS&nbsp;<i>955.0</i>) ou droit de communiquer au sens de l\u2019art.&nbsp;305<sup>ter </sup>du code p\u00e9nal (CP&nbsp;; RS&nbsp;<i>311.0</i>), l\u2019interm\u00e9diaire financier doit avoir des soup\u00e7ons fond\u00e9s que les valeurs patrimoniales proviennent d\u2019une infraction pr\u00e9alable (crime ou d\u00e9lit fiscal qualifi\u00e9). Pour ce qui est de la p\u00e9dopornographie, la production de tels contenus et leur commercialisation constituent un crime si elles ont pour contenu des actes d\u2019ordre sexuel effectifs avec des mineurs (art.&nbsp;197, al.&nbsp;4, 2<sup>e</sup>&nbsp;phrase, CP). La consommation personnelle de p\u00e9dopornographie constitue quant \u00e0 elle \u00ab&nbsp;seulement&nbsp;\u00bb un d\u00e9lit et n\u2019est donc pas une infraction pr\u00e9alable au blanchiment d\u2019argent (art.&nbsp;197, al.&nbsp;5, 2<sup>e</sup>&nbsp;phrase, CP). Dans de tels cas, les interm\u00e9diaires financiers n\u2019ont aucune obligation ni aucun droit de communiquer. S\u2019il est vrai qu\u2019ils n\u2019ont transmis au MROS aucune communication de soup\u00e7ons portant sp\u00e9cifiquement sur l\u2019infraction pr\u00e9alable de p\u00e9dopornographie, ce dernier n\u2019en a pas moins r\u00e9ussi \u00e0 identifier plusieurs cas en \u00e9tablissant des liens avec d\u2019autres informations de sources nationales et internationales.</li></ol><p>&nbsp;</p><ol start=\"2\"><li>La consommation de p\u00e9dopornographie entra\u00eene g\u00e9n\u00e9ralement des transactions d\u2019un montant tr\u00e8s faible (g\u00e9n\u00e9ralement en cryptomonnaie), qui sont difficiles \u00e0 d\u00e9tecter par les syst\u00e8mes de surveillance des interm\u00e9diaires financiers et qui, comme expliqu\u00e9 plus haut, ne sont pas en soi soumises \u00e0 l\u2019obligation de communiquer. En tant que membre du <i>Europol Financial Intelligence Public Private Partnership</i> (EFIPPP), le MROS participe au groupe de travail <i>Child Sexual Abuse. </i>Il partage les connaissances acquises avec les interm\u00e9diaires financiers, ce qui leur est utile pour identifier des sch\u00e9mas types et adapter leur surveillance des transactions. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que les obligations de diligence que leur imposent les art.&nbsp;3&nbsp;ss LBA et les ordonnances ad hoc sont claires et suffisantes. Les interm\u00e9diaires financiers sont notamment tenus d\u2019adapter leurs mesures au mod\u00e8le d\u2019affaires choisi et aux risques qui y sont li\u00e9s.</li></ol><p>&nbsp;</p><ol start=\"3\"><li>Les transactions en cryptomonnaies constituent un d\u00e9fi de taille pour les autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale et pour le MROS. Leur d\u00e9tection n\u00e9cessite une technologie et un savoir-faire particuliers. Des prestataires sp\u00e9cialis\u00e9s surveillent les cryptotransactions dans les <i>blockchains</i> et tentent d\u2019identifier des sch\u00e9mas sp\u00e9cifiques. Les cryptoadresses soup\u00e7onn\u00e9es d\u2019\u00eatre li\u00e9es \u00e0 la p\u00e9dopornographie sont marqu\u00e9es et, contrairement \u00e0 des comptes bancaires classiques, peuvent \u00eatre surveill\u00e9es en temps r\u00e9el par tout un chacun gr\u00e2ce \u00e0 la technologie <i>blockchain</i>. Les interm\u00e9diaires financiers qui rendent possibles des cryptotransactions en Suisse sont tenus d\u2019examiner les transactions suspectes et de respecter les obligations de diligence et de communication pr\u00e9vues par la LBA.</li></ol><p>&nbsp;</p><ol start=\"4\"><li>Les interm\u00e9diaires financiers sont d\u00e9j\u00e0 soumis actuellement \u00e0 des obligations de diligence particuli\u00e8res lorsque des indices laissent supposer que des valeurs patrimoniales proviennent d\u2019un crime (art.&nbsp;6, al.&nbsp;2, let.&nbsp;b, LBA). Si les clarifications effectu\u00e9es ne leur permettent pas de lever un soup\u00e7on fond\u00e9, ils doivent en informer le MROS (art.&nbsp;9 LBA). Tel est \u00e9galement le cas lorsqu\u2019ils ont des soup\u00e7ons fond\u00e9s d\u2019infraction qualifi\u00e9e au sens de l\u2019art.&nbsp;197, al.&nbsp;4, 2<sup>e</sup>&nbsp;phrase, CP et qu\u2019un crime a donc \u00e9t\u00e9 commis \u2013 m\u00eame si une proc\u00e9dure p\u00e9nale ult\u00e9rieure devait r\u00e9v\u00e9ler que l\u2019auteur des faits n\u2019\u00e9tait \u00ab&nbsp;que&nbsp;\u00bb consommateur et n\u2019a donc pas commis de crime. En droit suisse, la r\u00e9pression du blanchiment d\u2019argent est strictement li\u00e9e \u00e0 l\u2019existence d\u2019une infraction pr\u00e9alable, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art.&nbsp;305<sup>bis</sup>&nbsp;CP. Ce principe est la cl\u00e9 de vo\u00fbte de l\u2019approche de la Suisse en mati\u00e8re de lutte contre le blanchiment d\u2019argent. \u00c9tendre les obligations des interm\u00e9diaires financiers dans ce domaine de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 tous les d\u00e9lits, y compris ceux li\u00e9s \u00e0 la p\u00e9docriminalit\u00e9, modifierait fondamentalement ce syst\u00e8me et entra\u00eenerait une ins\u00e9curit\u00e9 juridique.</li></ol>","FederalCouncilProposal":null,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1755648000000)\/","SubmittedBy":"Gaillard Beno\u00eet","BusinessStatus":203,"BusinessStatusText":"L\u2019avis relatif \u00e0 l\u2019intervention est disponible","BusinessStatusDate":"\/Date(1755674646000)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"D\u00e9partement de justice et police","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFJP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"24|28|1216","Category":null,"Modified":"\/Date(1763088221190)\/","SubmissionDate":"\/Date(1750204800000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Conseil national","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5209,"SubmissionLegislativePeriod":52,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Conseil national","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Finances|Questions sociales|Droit p\u00e9nal"}}