La gestazione per altri (GPA) \u00e8 vietata in Svizzera, ma sembra che sempre pi\u00f9 persone vi ricorrano all\u2019estero, in particolare in Ucraina o in Georgia.
Questa pratica porterebbe quindi a un \u00abturismo della maternit\u00e0 surrogata\u00bb.
La GPA presenta rischi importanti per le donne, in particolare perch\u00e9 i possibili guadagni inducono le reti di organizzazioni criminali a ricorrere alla coercizione per imporre questo tipo di pratica.
Nei Paesi in cui \u00e8 possibile ottenere un compenso, la retribuzione pu\u00f2 anche spingere alcune donne in situazione precaria a ricorrere a questa pratica, nonostante i rischi per la salute.
Infine, sembra impossibile garantire il diritto all\u2019informazione e alla trasparenza sulla filiazione e le origini ai minori nati da una GPA all\u2019estero, cos\u00ec indotti a interrogarsi sulla loro identit\u00e0, in particolare quando entrano nell\u2019adolescenza. Inoltre, nella maggior parte dei casi non pu\u00f2 essere garantito che saranno informati sul metodo utilizzato per la loro procreazione. Oggi \u00e8 risaputo che subire un segreto di famiglia o ignorare la propria storia pu\u00f2 avere un impatto importante sullo sviluppo di una persona.
Il Consiglio federale \u00e8 pertanto invitato a rispondere alle domande seguenti:
1. Non sono disponibili dati ufficiali sul numero di casi di maternit\u00e0 surrogata in Svizzera (cfr. la risposta del Consiglio federale dell\u20198 giugno 2020 alla domanda 20.5352 Gafner \u00abGestation pour autrui dans des pays d\u2019Europe de l\u2019Est\u00bb). Diversi organi hanno tuttavia svolto inchieste in materia. Ad esempio, nel 2020 la Conferenza delle autorit\u00e0 cantonali di vigilanza sullo stato civile ha svolto un sondaggio (https://www.cec-etatcivil.ch/ > Publications > Maternit\u00e9 de substitution), da cui emerge che tra il 2016 e il 2019 gli uffici svizzeri dello stato civile hanno recensito 144 casi di maternit\u00e0 surrogata, ossia una media annua di 36 casi (cfr. anche la perizia del Centro interdisciplinare per la ricerca in studi di genere e Istituto di geografia dell\u2019Universit\u00e0 di Berna, Mobilit\u00e0 transnazionale in materia di riproduzione a partire dalla Svizzera; una sintesi in italiano \u00e8 reperibile all\u2019indirizzo www.bag.admin.ch > Temi > Medicina della procreazione > Pareri, perizie e raccomandazioni).
2. Di norma le autorit\u00e0 svizzere sono coinvolte soltanto al momento dell\u2019iscrizione del rapporto di filiazione nel registro dello stato civile. La decisione se iscrivere nel registro dello stato civile i bambini nati da maternit\u00e0 surrogata compete alle autorit\u00e0 cantonali di vigilanza sullo stato civile (art. 32 della legge federale del 18 dicembre 1987 sul diritto internazionale privato [LDIP; RS 291] in combinato disposto con l\u2019art. 23 dell\u2019ordinanza del 28 aprile 2004 sullo stato civile [OSC; RS 211.112.2]). Il numero di domande di iscrizione non \u00e8 rilevato in maniera sistematica, per cui vi \u00e8 a priori un certo numero di casi non dichiarati: se i genitori intenzionali non segnalano la maternit\u00e0 surrogata e non sussistono indizi concreti che vi abbiano fatto ricorso, si pu\u00f2 supporre che questi casi non vengano individuati e che i genitori siano iscritti nel registro dello stato civile con i consueti dati di filiazione (cfr. il rapporto del Consiglio federale del 29 novembre 2013 sulla maternit\u00e0 surrogata in adempimento del postulato Fehr 12.3917 del 28 settembre 2012 e parere dell\u2019Ufficio federale di giustizia, reperibile all\u2019indirizzo www.bj.admin.ch > Pubblicazioni & servizi > Rapporti, perizie e decisioni > Rapporti e perizie > Maternit\u00e0 surrogata).
3. La prassi in materia di riconoscimento dei rapporti di filiazione costituiti all\u2019estero tramite maternit\u00e0 surrogata si fonda sulla giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 148 III 384; 148 III 245; 141 III 312; 141 III 328). Il gruppo di esperti \u00abDiritto di filiazione\u00bb ha constatato una necessit\u00e0 di revisione nel suo rapporto del 21 giugno 2021 sulla necessit\u00e0 di rivedere il diritto in materia di filiazione (reperibile in tedesco e francese all\u2019indirizzo www.bj.admin.ch > Societ\u00e0 > Progetti di legislazione in corso > Responsabilit\u00e0 genitoriali e filiazione), commissionato dall\u2019Ufficio federale di giustizia. In particolare, ha reputato insoddisfacente la situazione giuridica che comporta una prassi in materia di riconoscimento diversa a seconda che la filiazione si fondi su un atto di nascita o una decisione. Per questo motivo la problematica \u00e8 discussa dal 2016 da un gruppo di esperti della Conferenza dell\u2019Aia di diritto internazionale privato. Nell\u2019ambito dei lavori relativi alla revisione del diritto in materia di filiazione (in adempimento della mozione 22.3235 Caroni \u00abDiritto della filiazione al passo con i tempi\u00bb), il Consiglio federale esaminer\u00e0 la necessit\u00e0 di un intervento legislativo al riguardo.
4. Il Consiglio federale ritiene importante garantire il diritto costituzionale e legale del figlio a conoscere la propria ascendenza, in particolare nei casi di maternit\u00e0 surrogata. Per garantire questo diritto, lo Stato \u00e8 obbligato a mettere al sicuro e conservare tutti gli elementi a sua disposizione concernenti l\u2019origine del figlio. Per questo motivo, il registro informatico dello stato civile Infostar documenta i casi di maternit\u00e0 surrogata e indica, se i dati sono noti, come il figlio \u00e8 stato concepito e chi l\u2019ha messo al mondo (figurano in particolare i dati relativi alla madre surrogata ed eventualmente a suo marito, al donatore di sperma, alla donatrice di ovuli; cfr. art. 8a lett. j OSC).
Il Consiglio federale intende inoltre rafforzare ulteriormente in generale il diritto del figlio a conoscere le proprie origini. Nel suo rapporto del 17 dicembre 2021 sulla necessit\u00e0 di rivedere il diritto in materia di filiazione (reperibile in tedesco e francese all\u2019indirizzo www.bj.admin.ch > Societ\u00e0 > Progetti di legislazione in corso > Responsabilit\u00e0 genitoriali e filiazione) \u00e8 infatti giunto alla conclusione che \u00e8 necessario disciplinare nella legge il diritto a conoscere la propria filiazione (ossia in particolare il diritto a conoscere tutti i genitori genetici e il genitore biologico).
5. Il Consiglio federale si \u00e8 gi\u00e0 espresso sulla questione nel suo parere del 2 settembre 2015 relativo al postulato 15.3501 della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale \u00abMaternit\u00e0 surrogata. Per una campagna di sensibilizzazione nazionale\u00bb non ritenendo opportuno svolgere una campagna di sensibilizzazione. La sua posizione non \u00e8 cambiata nel frattempo.
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